推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化迫在眉睫

　　兩部門就修改煙草專賣法實施條例公開征求意見——

　　推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化迫在眉睫

　　本報記者 李芃達(dá)

　　近年來，我國電子煙等新型煙草制品發(fā)展較快，但隨之暴露出的問題也日益嚴(yán)峻。為加強對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，近日，工業(yè)和信息化部、國家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。

　　“電子煙生產(chǎn)經(jīng)營混亂、市場極不規(guī)范，虛假廣告、假冒商標(biāo)、專利侵權(quán)等現(xiàn)象層出不窮，吸食電子煙的人群低齡化趨勢及不安全成分添加的健康損害等問題更成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)注重點。”上海新型煙草制品研究院副院長陳超英介紹，由于在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計和質(zhì)量控制等方面缺少有效監(jiān)管，市面上大量電子煙產(chǎn)品存在尼古丁過量、煙油泄漏、重金屬超標(biāo)、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患，對消費者健康的損害難以預(yù)估。

　　此外，不少電子煙企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺及大規(guī)模布局線下實體店和自動售賣機(jī)，違法發(fā)布廣告，誘導(dǎo)未成年人吸食。因此，社會各界強烈呼吁禁止向未成年人銷售電子煙，并希望盡快出臺電子煙行業(yè)規(guī)范及電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法。

　　記者注意到，本次《實施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”國家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任胡清源介紹，相關(guān)規(guī)定主要包括：專賣許可證制度、生產(chǎn)企業(yè)的許可證審批、批發(fā)零售的許可證審批、物流運輸中準(zhǔn)運證的審批發(fā)放、進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等。

　　“作出上述修改，是因為電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性。”胡清源介紹，在核心成分方面，電子煙與傳統(tǒng)卷煙一樣含有煙堿（尼古丁），具有成癮性，此外還有羰基化合物、特有亞硝胺、重金屬等致癌物，有害健康；在消費方式方面，電子煙同樣通過釋放氣態(tài)煙霧供消費者抽吸；在產(chǎn)品功能方面，消費者使用電子煙主要目的是為了獲得煙堿（尼古丁）滿足感。“通過修訂《實施條例》以及研究制定后續(xù)監(jiān)管政策，將推進(jìn)電子煙監(jiān)管法治化。”

　　“對電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。”陳超英介紹，據(jù)統(tǒng)計，全球已有60多個國家和地區(qū)將電子煙納入煙草制品管制范疇，40多個國家明確禁止電子煙銷售。

　　值得注意的是，因缺乏有效監(jiān)管，電子煙行業(yè)的無序發(fā)展造成國家財稅收入大量損失。與傳統(tǒng)卷煙相比，電子煙無需繳納消費稅。據(jù)了解，目前電子煙企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率僅為13%左右，相比67%左右的卷煙綜合稅費負(fù)擔(dān)率差距甚大。“后續(xù)將進(jìn)行相關(guān)政策的制定及依法公布。”胡清源說。

　　李芃達(dá)