【百年大黨與中國之治】中國國家治理現(xiàn)代化百年的內(nèi)在邏輯

　　作者：浙江師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院院長、教授 唐任伍

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。100年探索，100年奮斗，中國共產(chǎn)黨為新中國成立和建設(shè)一個繁榮富強的現(xiàn)代化中國，殫精竭慮，戮力前行，走出了一條具有中國特色的國家治理現(xiàn)代化之路，中華民族也實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

　　國家治理水平越高、治理能力越強，經(jīng)濟社會發(fā)展就越健康繁榮；國家治理不善、治理不力，經(jīng)濟社會發(fā)展就喪失了基本前提和保障。國家治理現(xiàn)代化是所有國家的共同追求，但是不同國家走向國家治理現(xiàn)代化的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法卻截然不同。中國共產(chǎn)黨既不能在馬列主義的經(jīng)典著作中找到現(xiàn)成答案，也不能從其他國家的政治實踐中借鑒既定模式，只能根據(jù)中國國情和時代變化，采取頂層設(shè)計與漸進調(diào)適相結(jié)合的曲折前行方式，走出一條中國式的國家治理現(xiàn)代化之路。

　　理論邏輯

　　“治理”是國家治理現(xiàn)代化的核心和靈魂，它不僅僅是國家治理方式和手段的一種變化，也是權(quán)力配置、行為方式和觀念上的一種深刻革命。“治理”的形成不是一蹴而就的，經(jīng)歷了從“統(tǒng)治”到“管理”再到“治理”的演進進程。20世紀90年代，美國學(xué)者詹姆斯·羅西瑙提出“治理”一詞，并從治理主體、治理范圍、治理向度、治理原則這四個維度進行了界定。

　　中國共產(chǎn)黨近百年來形成的國家治理理論，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義國家治理的基本原理與中國國情相結(jié)合，探索出的一種創(chuàng)新成果，它有自身獨特的概念和話語體系。盡管西方的“治理”與“善治”理論對中國國家治理現(xiàn)代化的演進產(chǎn)生過一定影響，但與西方治理理論和實踐比較，中國共產(chǎn)黨的國家治理理論有如下特點：

　　一是治理主體的層次感更清晰。黨在治理體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是頂層設(shè)計者；政府作為國家治理的主體，扮演著舉足輕重的角色；工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，非政府組織（NGO）等社會組織在治理中扮演著協(xié)同的角色；公民在治理中扮演著參與的角色。

　　二是治理范圍更廣泛。不僅僅局限于西方治理中的政治領(lǐng)域，而是涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、政黨等多個領(lǐng)域，以及基層、地方、全國、區(qū)域乃至全球等多個層次。

　　三是治理向度更垂直。與側(cè)重強調(diào)水平延展的西方社會相比，中國的國家治理結(jié)構(gòu)是“十字型”治理模式，強調(diào)通過頂層設(shè)計驅(qū)動協(xié)同，然后上下互動，縱橫結(jié)合。

　　可以說，中國共產(chǎn)黨近百年來的國家治理理論的發(fā)展，既不是傳統(tǒng)國家管理的延續(xù)，不是西方治理理論的簡單復(fù)制，也不是馬克思主義國家治理理論的照搬照抄，而是將馬克思主義基本原理與世情、國情和民情相結(jié)合的中國化創(chuàng)新性理念，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

　　內(nèi)容邏輯

　　中國共產(chǎn)黨的國家治理理論也包含了現(xiàn)代治理理論的所有要素，最突出的表現(xiàn)為四大核心：一是基本政治制度，這是國家治理權(quán)力產(chǎn)生的方式，中國既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是保持政治定力，堅持和發(fā)展中國特色社會主義；二是價值體系，這是國家治理現(xiàn)代化的理念，中國堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，這是中國共產(chǎn)黨國家治理現(xiàn)代化的行為規(guī)范，也是實現(xiàn)公平正義、公眾參與、公開透明、程序正當?shù)那疤幔蝗�是治理體系，這是國家治理結(jié)構(gòu)的功能定位與組織體系相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯，涉及運行機制、行政機構(gòu)、監(jiān)管型機構(gòu)、服務(wù)型機構(gòu)，以及中央與地方的協(xié)調(diào)機制等；四是治理能力，這是國家擁有的智力資源、配置方式和有效使用的能力，包括人力資源、組織資源、財力資源、動員能力、執(zhí)行能力等，中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢就是這一能力的重要體現(xiàn)。這四個要素之間既密切聯(lián)系，又各自相對獨立。基本的政治制度是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，價值體系是前提，國家治理體系和治理能力是核心。所以國家治理現(xiàn)代化最重要的就是要實現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

　　實踐邏輯

　　中國共產(chǎn)黨近百年來的國家治理現(xiàn)代化追求與實踐是一種先試點、再推廣的摸著石頭過河的漸進性模式，大致經(jīng)歷了革命式、運動式、改革式、綜合式的治理演進進程，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的一整套國家治理正式制度和非正式制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、意識形態(tài)和價值觀念等制度安排和體制機制、法律法規(guī)設(shè)計，它們之間緊密相連、相互協(xié)調(diào)。國家治理能力是運用國家制度治理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這種實踐邏輯，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，產(chǎn)生的治理效能成為國家治理現(xiàn)代化的“中國奇跡”“中國創(chuàng)造”。