原磊：新發展格局的內涵要義與構建路徑

　　加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇，也是事關全局的系統性深層次變革，需要從全局高度準確把握和積極推進。

　　做到“準確把握”，就必須真正搞清楚“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”以及“新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環”的內涵要義；弄明白為什么要繼續用足用好改革這個關鍵一招，為構建新發展格局提供強大動力。

　　做到“積極推進”，就必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構建新發展格局、實現高質量發展的突出問題；扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。

　　當前形勢下，構建新發展格局尚面臨不少新情況新問題，圍繞“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對“暢通國內大循環”“促進國內國際雙循環”的要求和部署，本版請兩位專家從多方面進行了探討，也期待理論界繼續深化研究，提出更多真知灼見。——編 者

　　“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對構建新發展格局作出了重要部署。立足新發展階段，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要對其內涵要義有正確、全面的認識，并積極探索其實現路徑。

　　“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的深刻內涵

　　以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，其核心要義在于充分依托我國超大規模市場優勢，培育和挖掘內需市場，推動產業結構優化和轉型升級，同時堅定維護多邊貿易體制，將國內經濟融入經濟全球化當中，實現國內循環和國際循環相輔相成、相得益彰、相互促進。

　　第一，以國內大循環為主體并不排斥國際循環，而是會促進國內國際雙循環。經濟循環是指產品或生產要素以供求關系為導向，在市場上進行優化配置的過程。市場根據地理范圍不同，可以分為國內市場和國際市場，因此經濟循環也被分為國內循環和國際循環。事實上，在開放的全球經濟大背景下，國內市場和國際市場很難割裂開來，而是相互融合、相互促進的。從產品市場來看，擴大內需會同時帶來本國商品和進口商品的消費增長。從生產要素市場來看，國內大循環會帶來各種生產要素的優化配置，并會按照具體情況，適時適度地面向國際獲取和輸出一些生產要素。國內循環和國際循環是經濟系統中相互依存、相互融合的兩個方面，以國內大循環為主體，非但不會限制反而會促進國際循環，而且能夠實現國內國際雙循環相互促進。

　　第二，以國內大循環為主體并非“閉關鎖國”，而是以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。改革開放是我國經濟社會發展取得巨大成就的重要法寶，更是實現中華民族偉大復興的關鍵一招。在新形勢下，我國要進一步敞開大門，實行高水平對外開放。長期以來，我國有些產業依賴于外需的重要原因在于，這些產業被長期鎖定在產業鏈低端環節，只能依靠大規模出口低附加值產品來獲得微薄利潤。現階段，強調以國內大循環為主體，就是要改變這種狀況，實現供需平衡，其實質就是要優化生產要素配置，打造現代產業體系，實現產業結構調整和升級，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。

　　第三，以國內大循環為主體并非應急之策，而是適應經濟發展階段變化的長期戰略。過去，我國主要依靠外延式增長打造完整產業體系，使經濟規模迅速擴大；發展到今天，必須依靠內涵式增長，通過全要素生產率的提升實現經濟高質量發展。從長期來看，以國內大循環為主體，貫徹新發展理念，是實現經濟高質量發展的重要手段。進入新發展階段，科技創新和制度優化將越來越成為經濟增長的重要動力；生態環境將持續改善，經濟發展不再以犧牲資源環境為代價，節能環保產業成為支柱型產業之一，綠色消費成為內需市場的重要組成部分。同時，還會通過深化收入分配制度改革，推動形成合理有序的收入分配格局，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，為保持經濟長期穩定發展夯實重要基礎。

　　第四，以國內大循環為主體并不會帶來“內卷化”，而是有助于提高自主創新能力。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，非但不會導致個別學者所擔心的經濟的“內卷化”，反而有助于形成以自主創新為導向的創新型經濟體。首先，破除制約生產要素流動的各類障礙，會更好地發揮市場機制的決定性作用，實現資源的自由流動和優化配置。其次，伴隨著我國加大對高新技術產業和“新基建”等領域的投資，能夠形成對生產要素的引導效應，實現轉型升級。再次，有利于促進創新要素充分流動、構建創新產業體系、搭建創新平臺、提高創新活力、優化創新環境，從而提高我國自主創新能力。

　　“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的有效路徑

　　加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，應著力加強產業戰略布局、暢通商品和生產要素流動、推進高水平對外開放、加大“新基建”投資、推進產學研協同創新，積極探索有效路徑。

　　加強產業戰略布局。目前，我國很多產業在發展過程中依賴國外企業的核心技術和零部件供應。有關部門應從戰略角度進行產業戰略布局，對一些戰略性、先導性產業聯合攻關，將一些影響我國產業國際競爭力的關鍵環節牢牢掌握在自己手里。因此，應全面梳理我國各個產業發展現狀和趨勢，研究存在哪些“卡脖子”環節，以及如何通過加大基礎投資和推動商業模式創新，凝聚國內外優勢資源實現這些產業的突破發展。

　　暢通商品和生產要素流動。商品和生產要素自由流動是實現經濟循環的必要前提，但目前還存在一些體制機制障礙，制約了循環體系的高效率運行，需要進一步深化改革，破除體制機制障礙。一是要優化市場環境。完善保護公平競爭的相關法律，加強企業信用體系建設，整治壟斷行為，進一步貫徹落實減稅降費措施。二是要完善要素市場化配置。完善土地、人才、資本、數據等要素的市場化配置體制機制，促進要素自主有序流動，健全要素市場運行機制，進一步激發全社會創造力和市場活力。三是要加強市場平臺建設。加強信息平臺、交易平臺、金融平臺等的建設，完善公共服務功能，充分發揮其在促進商品和生產要素流動中的作用。

　　推進高水平對外開放。深化對外開放是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的應有之義。立足新發展階段，進一步推進高水平對外開放可在以下方面發力。一是推動制度規則與國際接軌。繼續在“一帶一路”和自由貿易試驗區建設中積累經驗、大膽創新，建立與國際高標準貿易投資規則相接軌的制度框架。二是對在我國境內注冊的各類企業平等對待、一視同仁。按照準入前國民待遇加負面清單管理制度對企業投資活動進行管理，加強知識產權保護力度。三是進一步放寬外資準入的行業領域。按照推動形成全面開放新格局的要求，擴大交通運輸、金融、教育、文化、醫療等服務領域的對外開放。四是更加注重開放質量。提高我國在國際分工體系中的地位，增強產業國際競爭力，改善企業經營效益。

　　加大“新基建”投資。新型基礎設施是數字化、信息化、智能化的載體。目前，大數據、云計算、互聯網、物聯網、人工智能、5G為代表的數字技術正在加速融合發展，數字資源已經成為重要生產要素。要在新一輪科技革命和產業變革中占據先機，就要加大“新基建”投資，為“雙循環”提供持久支撐。一是適當合理地超前投資。要有前瞻性，搶抓產業數字化、數字產業化機遇，加快新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟等新興產業。二是推進區域統籌建設。根據各地區經濟發展階段和產業結構，對“新基建”進行統籌規劃，注重差異化推進，避免重復建設和同質化。三是注重市場化運作。有效吸引社會投資，提高投資效率，使投資者獲得合理回報。

　　推進產學研協同創新。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。面對新一輪科技革命和產業變革，我國必須加大研發投入，推進產學研協同創新，在關鍵領域取得原創性和基礎性的重大突破，才能在全球競爭中占據制高點、掌握主動權。一是加大對基礎研究和應用基礎研究的支持力度，瞄準前沿方向開展前瞻性基礎研究。二是組建產學研創新聯合體，構建多方位的研發體系，加強科技成果轉化。三是堅持開放式創新，最大程度激發全社會創新活力，凝聚優秀科研力量，提高研發效率。