網(wǎng)信等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)一步形成治理合力

　　依法治網(wǎng)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間(法治頭條·推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化④)

　　數(shù)據(jù)來源：國家網(wǎng)信辦 全國“掃黃打非”辦公室

　　截至3月下旬，累計清理相關(guān)違法違規(guī)信息208萬余條，處置賬號7.2萬余個，封禁違規(guī)主播7200余個……今年2月以來，國家網(wǎng)信辦部署深入開展“清朗·春節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專項行動，集中整治群眾反映強(qiáng)烈、影響上網(wǎng)體驗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)亂象，依法查處首頁首屏生態(tài)不良、色情低俗信息引流、惡意炒作營銷以及不良網(wǎng)絡(luò)社交行為、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。

　　網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。從整治網(wǎng)絡(luò)亂象到壓實平臺責(zé)任，從公民個人信息保護(hù)到未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，近年來網(wǎng)信等部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，加快建章立制，進(jìn)一步形成治理合力，依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)成效日益明顯，構(gòu)建起更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

　　加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度

　　嚴(yán)懲侵犯個人隱私、色情低俗、惡意營銷等突出問題

　　一段時間以來，一些手機(jī)APP在用戶不知情的情況下，對用戶個人信息超范圍采集，導(dǎo)致過度商業(yè)開發(fā)，甚至有不法分子以此竊取用戶個人信息實施違法犯罪，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。

　　2019年，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》，并成立APP專項治理工作組。

　　APP專項治理工作組專家何延哲認(rèn)為，當(dāng)前的相關(guān)治理已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，“例如在手機(jī)APP的隱私政策、賬號注銷等方面，目前解決了‘從無到有’的問題，但還面臨‘從有到優(yōu)’問題。再如強(qiáng)制索權(quán)問題已經(jīng)有了很大改善，但要做到‘最小、夠用’仍有提升空間。”

　　為進(jìn)一步解決APP超范圍收集個人信息問題，今年3月國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》。該規(guī)定明確了地圖導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)約車、即時通信、網(wǎng)絡(luò)購物等39類常見類型移動應(yīng)用程序必要個人信息范圍，并要求其運營者不得因用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用APP基本功能服務(wù)，以解決部分APP利用“捆綁”手段變相強(qiáng)制用戶授權(quán)的問題。

　　不僅是侵犯公民個人隱私，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)謠言、色情低俗、網(wǎng)絡(luò)暴力、惡意營銷等問題日益凸顯，嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。近年來，從出臺《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，到開展“清朗”“凈網(wǎng)”等專項行動，全國網(wǎng)信系統(tǒng)持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理力度，深入整治網(wǎng)上各類違法違規(guī)問題亂象，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)狀況整體向好。

　　針對社會反映強(qiáng)烈的商業(yè)網(wǎng)站平臺和“自媒體”擾亂網(wǎng)絡(luò)傳播秩序突出問題，2020年7月，國家網(wǎng)信辦在全國范圍內(nèi)開展集中整治，重點解決一些商業(yè)網(wǎng)站平臺和“自媒體”片面追逐商業(yè)利益，為吸引“眼球”炒作熱點話題、違規(guī)采編發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、散播虛假信息、搞“標(biāo)題黨”等網(wǎng)絡(luò)傳播亂象。

　　網(wǎng)絡(luò)“有償刪帖”擾亂社會輿論，影響社會價值判斷；網(wǎng)上“軟色情”信息違背公序良俗，污染社會風(fēng)氣。2020年11月，國家網(wǎng)信辦部署開展網(wǎng)絡(luò)“有償刪帖”問題和“軟色情”信息專項整治行動，集中整治利用“軟色情”信息博眼球、賺流量的平臺和賬號，亮實招、出重拳。

　　近年來，全國網(wǎng)信系統(tǒng)進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為，堅決依法查處各類違法違規(guī)案件。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國網(wǎng)信系統(tǒng)全年依法約談網(wǎng)站4282家，對4551家網(wǎng)站給予警告，暫停更新網(wǎng)站1994家，會同電信主管部門取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站18489家，移送司法機(jī)關(guān)相關(guān)案件線索7550件。

　　依法壓實平臺責(zé)任

　　整治網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容生態(tài)不良、公眾賬號信息服務(wù)平臺缺乏內(nèi)容審核把關(guān)機(jī)制等問題

　　2020年3月，陜西咸陽市禮泉縣公安局對一款淫穢色情直播APP立案偵查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“星空直播”及關(guān)聯(lián)的“小金魚”直播平臺有大量淫穢表演，注冊會員達(dá)12.4萬余人，涉案金額約4000萬余元。該案也被全國“掃黃打非”辦公室列入了2020年度“掃黃打非”十大案件。

　　當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，與此同時，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在的主體責(zé)任缺失、內(nèi)容生態(tài)不良、主播良莠不齊、充值打賞失范、商業(yè)營銷混亂、青少年權(quán)益遭受侵害等問題也日益突出，社會反映強(qiáng)烈。

　　凈化直播行業(yè)生態(tài)，平臺依法履行責(zé)任至關(guān)重要。去年，國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦等八部門深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理，聚焦解決突出問題，壓緊壓實屬地管理責(zé)任和平臺主體責(zé)任。今年2月，國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦等七部門又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》，要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺建立健全直播賬號分類分級規(guī)范管理制度、直播打賞服務(wù)管理規(guī)則和直播帶貨管理制度。

　　為壓實平臺責(zé)任，2020年各級網(wǎng)信部門對嚴(yán)重違反有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理法律法規(guī)的網(wǎng)站平臺，通過依法約談、限期整改、下架下線、行政處罰、公開曝光等手段，依法加大執(zhí)法力度。“部分公眾賬號信息服務(wù)平臺和生產(chǎn)運營者主體責(zé)任落實不到位，自律和他律意識淡漠，缺乏內(nèi)容審核把關(guān)機(jī)制。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時當(dāng)前一些平臺利用自己掌握的數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等不對等優(yōu)勢，單方面制定所謂“霸王條款”“免責(zé)協(xié)議”，損害用戶合法權(quán)益，推脫平臺主體責(zé)任，“需要進(jìn)一步明確平臺和賬號運營規(guī)則，強(qiáng)化行業(yè)綜合治理，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”

　　對此，國家網(wǎng)信辦今年1月22日發(fā)布新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》。“通過對原規(guī)定進(jìn)行全面修訂，平臺主體責(zé)任、生產(chǎn)運營者責(zé)任都得到進(jìn)一步強(qiáng)化，以營造更加清朗網(wǎng)絡(luò)空間，更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　開展網(wǎng)上“護(hù)苗”行動

　　杜絕用網(wǎng)課推送低俗違規(guī)信息，清理不良網(wǎng)絡(luò)社交行為

　　有的學(xué)習(xí)類APP推送導(dǎo)向不良，甚至存在多個明星應(yīng)援群組，且平臺中存在大量不利于未成年人身心健康的內(nèi)容；有的網(wǎng)站平臺的網(wǎng)課學(xué)習(xí)欄目推送低俗違規(guī)信息以及直播、游戲、娛樂綜藝、懸疑故事等與學(xué)習(xí)無關(guān)內(nèi)容；多款常用工具類應(yīng)用捆綁安裝彈窗插件，在青少年上網(wǎng)課時頻繁彈出，部分彈窗過大影響網(wǎng)課呈現(xiàn)，甚至推送低俗內(nèi)容，嚴(yán)重干擾網(wǎng)課秩序……去年以來，這些在未成年人網(wǎng)課平臺專項整治中被揭露的問題觸目驚心。

　　2020年疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)“云課堂”成了廣大學(xué)生學(xué)習(xí)的主渠道，但一些網(wǎng)站平臺無視社會責(zé)任，屢屢利用網(wǎng)課推廣網(wǎng)游、交友信息，甚至散布色情、暴力、詐騙信息，危害廣大學(xué)生特別是未成年人身心健康，社會影響十分惡劣。為切實解決涉未成年人網(wǎng)課平臺突出問題，去年中央網(wǎng)信辦、教育部啟動了為期2個月的涉未成年人網(wǎng)課平臺專項整治，進(jìn)一步加大執(zhí)法處罰力度，從嚴(yán)查處問題嚴(yán)重的網(wǎng)站并予以公開曝光。

　　為營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，促進(jìn)未成年人健康成長，近年來各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路、方法手段，進(jìn)一步形成治理合力。

　　去年下半年，教育部部署啟動未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理行動。教育部副部長鄭富芝指出，要突出整治重點，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理工作，“針對‘祖安文化’、‘飯圈’、黑界等涉及未成年人不良網(wǎng)絡(luò)社交行為和現(xiàn)象，關(guān)鍵是‘打掃徹底’，要全面清理、堅決遏阻，確保校園一方‘凈土’。”

　　今年2月，為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，文化和旅游部在全國范圍內(nèi)部署開展網(wǎng)絡(luò)文化市場集中執(zhí)法檢查，重點檢查低俗庸俗媚俗、炫富拜金、危害社會公德等禁止內(nèi)容問題。據(jù)統(tǒng)計，全國共檢查提供網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的各類網(wǎng)站、APP、公眾號2.9萬余個，發(fā)現(xiàn)了一批違法違規(guī)案件線索。

　　前不久，全國“掃黃打非”辦公室作出安排部署，即日起至11月底開展“新風(fēng)2021”集中行動。其中，“護(hù)苗”行動聚焦育新人使命任務(wù)，深層清理網(wǎng)上對未成年人具有誘導(dǎo)性的不良內(nèi)容；督促網(wǎng)絡(luò)平臺實施“青少年模式”并切實發(fā)揮作用，推動學(xué)校、家庭嚴(yán)格管理學(xué)生使用手機(jī)等智能終端產(chǎn)品。

　　為未成年人營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，更需要多管齊下。如今，公安機(jī)關(guān)除了開展專項整治，依法打擊各類涉中小學(xué)網(wǎng)課違法犯罪活動，還精心組織開展“網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)校園”宣傳教育活動，幫助青少年樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，自覺抵制網(wǎng)上不良信息。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副局長李彤表示，“下一步，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步鞏固整治成果，深化治理成效，推動青少年整體涉網(wǎng)環(huán)境治理，切實維護(hù)網(wǎng)上教學(xué)秩序和青少年身心健康。”

　　本報記者 張 璁