借力公益訴訟 保護(hù)個(gè)人信息
加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，既與個(gè)人利益密切相關(guān)，更關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)在便利生活的同時(shí)，也帶來(lái)了一些監(jiān)管和維權(quán)問(wèn)題。個(gè)人信息若遭泄露，就可能流入地下黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)施犯罪的利器；個(gè)人信息一旦被平臺(tái)企業(yè)濫用，容易滋生“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題；對(duì)個(gè)人隱私缺乏尊重，還可能引發(fā)“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)暴力，給當(dāng)事人帶來(lái)巨大困擾。然而，網(wǎng)絡(luò)空間因其特殊性，存在個(gè)人信息保護(hù)取證難、維權(quán)成本高等問(wèn)題。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，既與個(gè)人利益密切相關(guān)，更關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須破解的難題。
民有所呼，政有所應(yīng)。前不久，最高人民檢察院發(fā)布了一批檢察機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟典型案例，讓公益訴訟再次走進(jìn)公眾視線。這些典型案例中，既涉及快遞、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等泄露個(gè)人信息，也包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違法違規(guī)收集個(gè)人信息和非法獲取個(gè)人信息并進(jìn)行消費(fèi)欺詐，還涉及通過(guò)技術(shù)軟件、物業(yè)服務(wù)等不同手段非法獲取并交易個(gè)人信息。著眼于守護(hù)人民群眾美好生活，檢察公益訴訟的出現(xiàn)給個(gè)人信息保護(hù)提供了新的治理思路。
從實(shí)踐來(lái)看，除了依法追究刑事責(zé)任的手段之外，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟追究公益損害責(zé)任，以高額罰金和公益損害賠償增加侵權(quán)行為的違法成本，可以預(yù)防潛在的違法犯罪行為。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)部分行政機(jī)關(guān)不注重個(gè)人信息保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任不到位等問(wèn)題，通過(guò)磋商、公開(kāi)聽(tīng)證和檢察建議等方式督促履職，有利于凝聚監(jiān)管共識(shí)、增強(qiáng)監(jiān)管合力，并以個(gè)案辦理推動(dòng)相關(guān)行業(yè)治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提升治理效能。截至目前，全國(guó)已有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，其中有19個(gè)省份明確要求檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟。
當(dāng)前，個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟依然面臨一些困難。比如，個(gè)人信息保護(hù)目前屬于檢察公益訴訟新領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、起訴條件、訴訟請(qǐng)求等實(shí)體和程序規(guī)定尚未規(guī)范，在檢察建議整改落實(shí)和起訴案件受理環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生分歧。又如，個(gè)人信息侵權(quán)違法行為多數(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)相關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)跨區(qū)劃、匿名化、涉眾型、全鏈條等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)、收集、固定、研判、鑒定相關(guān)電子證據(jù)的調(diào)查核實(shí)手段上仍有不足，影響辦案進(jìn)度和成效。這些問(wèn)題都有待檢察機(jī)關(guān)在相關(guān)探索中進(jìn)一步加以解決。
履行好守護(hù)公共利益的職責(zé)使命，需要檢察機(jī)關(guān)更加擔(dān)當(dāng)有為。今年元旦起施行的民法典強(qiáng)化了個(gè)人信息的法律保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)措施的落地落實(shí)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害公共利益的突出問(wèn)題。在積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟辦案范圍的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法司法合力，分類精準(zhǔn)開(kāi)展源頭治理、綜合治理，以依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為個(gè)人信息保護(hù)貢獻(xiàn)更多公益訴訟檢察力量。
