加快推進(jìn)便民生活圈建設(shè)

　　【民生觀察】

　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)快速普及，居民消費(fèi)便利化需求不斷提高，社區(qū)商圈創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，多業(yè)態(tài)集聚的便民生活圈成為滿足人民美好生活需要、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要載體。

　　便民生活圈建設(shè)滿足人民美好生活需要。隨著人均收入水平提高，我國居民消費(fèi)需求不斷升級，更加注重消費(fèi)品質(zhì)提升， 服務(wù)消費(fèi)需求強(qiáng)勁增長。便民生活圈囊括居民物質(zhì)、文化生活的基本需求，為民便民惠民特征顯著，是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的基礎(chǔ)。

　　便民生活圈建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。便民生活圈直接服務(wù)社區(qū)居民，是聯(lián)通經(jīng)濟(jì)社會微循環(huán)的“毛細(xì)血管”。便民生活圈建設(shè)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于實(shí)現(xiàn)需求引領(lǐng)、動力轉(zhuǎn)換和效率提升，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

　　便民生活圈建設(shè)促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。便民生活圈是擴(kuò)大就業(yè)的重要載體，有助于激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力和超大規(guī)模市場潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，對于加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　近年來，各地便民生活圈快速發(fā)展，但也存在亟待解決的問題。一是便民設(shè)施發(fā)展不平衡。目前便民生活圈載體主要以住宅底層商鋪及臨街鋪面的形式運(yùn)營，老舊社區(qū)商業(yè)面積有限，開店選址困難，供需矛盾突出。

　　二是便民服務(wù)供給不充分。生活服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，部分領(lǐng)域供給嚴(yán)重短缺。大部分社區(qū)大眾化早餐、文化休閑、體育健身、維修、配鑰匙等網(wǎng)點(diǎn)不足，養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)供給短缺，生活便利性有待提高。

　　三是便民服務(wù)水平有待提高。一些從事便民生活服務(wù)的企業(yè)組織化程度低，現(xiàn)代化、連鎖化水平不高，管理粗放，從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、流動性大，高水平、高品質(zhì)供給短缺，難以滿足消費(fèi)升級需要。

　　四是便民服務(wù)營商環(huán)境有待完善。便民服務(wù)綜合體業(yè)態(tài)多樣，受經(jīng)營場地有限、服務(wù)需求多元、業(yè)態(tài)逐漸融合等影響，托幼、微倉儲等部分服務(wù)在證照辦理上面臨困難。

　　加快推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，首先，要統(tǒng)一對便民生活圈建設(shè)的認(rèn)識。要堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮便民生活圈便民利民惠民的重要作用，充分利用新技術(shù)推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)布局，使業(yè)態(tài)發(fā)展與居民需求匹配。

　　其次，要發(fā)揮好市場和政府的作用。要優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，推動便民服務(wù)設(shè)施進(jìn)社區(qū)；優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)；支持品牌連鎖企業(yè)進(jìn)社區(qū)，“以大帶小”提升夫妻店，加快菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商、平臺企業(yè)為實(shí)體店賦能服務(wù)。

　　再次，要推動支持政策落地落實(shí)。各地要積極落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定，鼓勵共享辦公等新模式新業(yè)態(tài)新服務(wù)發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)加大普惠金融支持力度，把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對便民生活圈商戶購買的財產(chǎn)險、食品安全險、職業(yè)責(zé)任險等適當(dāng)補(bǔ)貼，落實(shí)國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

　　最后，要因地制宜形成工作合力。各地要發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，聚焦補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動開展城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)部門聯(lián)動和監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境，共同推動便民生活圈健康發(fā)展。

　　（作者：張威，系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長）