黨的十八大以來中國共產黨在政治制度建設上取得驕人成績

　　為保障黨的先進性和長期執(zhí)政發(fā)揮重要作用

　　黨的十八大以來中國共產黨在政治制度建設上取得驕人成績

　　□ 本報記者 張維

　　2021年，中國共產黨成立一百周年，“十四五”規(guī)劃開局之年，百年大黨帶領中國人民為實現(xiàn)兩個百年偉大目標邁入新階段、新征程。

　　站在這樣一個特殊的歷史節(jié)點，回顧與總結中國的政治制度建設歷程，無疑非常重要和必要。

　　在近日召開的“百年大黨與世界變局：慶祝中國共產黨成立100周年”學術研討會上，與會專家指出，尤其是黨的十八大以來，中國共產黨在政治制度建設上取得了驕人的成績，圍繞著發(fā)揮制度的特色和優(yōu)勢，圍繞著全面從嚴治黨，把制度建設推向了新的階段，對于保障黨的先進性和長期執(zhí)政發(fā)揮了重要作用。研討會由中國政治學會主辦，近百名國內權威政治學者參加。

　　堅持全面從嚴治黨

　　形成反腐強大動力

　　胸懷千秋偉業(yè)，恰是百年風華。

　　“中國共產黨是使命型、事業(yè)型的政黨，百年來始終不忘為人民服務的初心和使命，團結帶領中國人民實現(xiàn)了民族獨立到國家富強，正在通往實現(xiàn)共同富裕、人民普遍幸福的道路上奮勇前進。”中國政治學會常務副會長、中國社科院政治學研究所所長張樹華說。

　　在國家教育行政學院原常務副院長黃百煉看來，黨的十八大以來，全面從嚴治黨，消除了黨內存在的政治隱患，黨的建設取得了重大成就，找到了跳出歷史周期率的成功道路。

　　黃百煉將這一成功道路的關鍵點總結為五個方面：

　　一是始終保持政治上的清醒，用強烈的憂患意識來認識和發(fā)現(xiàn)黨內存在的問題和不足。

　　二是堅持全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨“走深走實”。黨的十八大以來，我們黨堅持全面從嚴治黨，高舉從嚴治黨這面旗幟，沿著這一主基調一直強調下去，我們黨就會有自我革命的精神和勇氣。

　　三是緊扣黨和人民群眾密切關系這一關鍵，加強黨的組織建設。江山就是人民，人民就是江山，守江山就是守人民的心，只有把人民的心守住，我們黨就會永遠立于不敗之地。

　　四是深化標準建制，構建不能腐、不想腐、不敢腐的一體化反腐敗體制，筑成反腐敗的“銅墻鐵壁”。

　　五是以黨內監(jiān)督為引領，構建以黨內監(jiān)督為統(tǒng)率的監(jiān)察體系和監(jiān)督制約體系。黨內監(jiān)督是我們黨自我革命最主要的手段，把黨內監(jiān)督這個引領做好，形成全社會監(jiān)督的網絡，就會形成反腐敗和保證我們黨始終有先進性的強大動力。

　　黨內制度不斷完善

　　建立全面監(jiān)督機制

　　制度建設與中國共產黨在世界變局過程中怎樣用好權，實現(xiàn)中華民族偉大復興，與怎樣管好權，始終保持先進性等重大問題息息相關。

　　“自黨的十八大以來，我們在政治制度建設上的成績優(yōu)異，圍繞著發(fā)揮制度的特色和優(yōu)勢，圍繞著全面從嚴治黨把制度建設推向新的階段，對于保障黨的先進性和長期執(zhí)政發(fā)揮了重要作用。”中國政治學會學術委員會副主任、天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院院長高建說。

　　據(jù)高建介紹，在加強黨的集中統(tǒng)一領導方面，黨的十八大以來，我們建立了一系列中央領導小組，對國家各個方面的重大決策實行中央集中統(tǒng)一領導。

　　黨的十八大以來出現(xiàn)了許多新制度。例如，全國人大、政協(xié)、“兩高”向中央政治局報告工作的制度，黨直接把意識形態(tài)部門歸入黨的直接領導。

　　圍繞著如何治黨、管黨，制定了《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨巡視工作條例》等一系列黨的組織工作條例，以及《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等。

　　同時，修改了憲法和監(jiān)察法，把隸屬于國務院行政機關的國家監(jiān)察部升級為國家監(jiān)察委，作為獨立于行政機關的國家監(jiān)察部門，與中央紀委合署辦公。“這個舉措是空前的，在這方面我們做了很多重大的制度建設。”高建說。

　　高建指出，自黨的十八大以來，我們黨一方面堅持了中央集權制度的特色和優(yōu)勢，另一方面對在這樣的體制下可能出現(xiàn)的重大決策失誤以及黨內腐敗問題給予了高度重視，進行了一系列相關制度建設。

　　比如，在決策上堅持科學化、制度化、規(guī)范化，“制定中央工作條例，建立黨的學習制度，都是圍繞這個問題來解決的”。

　　高建同時指出，我們黨在如何防止權力腐敗這一方面下的功夫最大，“應該說現(xiàn)在已經建立了有史以來或者說是世界上最嚴密的黨內監(jiān)督制度和反腐敗制度”。

　　高建還特別提及，《中國共產黨紀律處分條例》首次明確黨委履行監(jiān)督主責，紀委監(jiān)委履行監(jiān)督專責，要求進行黨委的全方位監(jiān)督，書記是第一責任人，實行紀律監(jiān)督全覆蓋，國家監(jiān)委監(jiān)察全覆蓋，中央巡視工作全覆蓋，中央派駐機構全覆蓋，建立了全面的監(jiān)督機制，實現(xiàn)了黨委主責、紀委監(jiān)委專責，紀律和法律有機銜接，黨政合力，對于有效遏制權力腐敗具有重要意義。

　　制度轉化治理效能

　　促進責任制度融合

　　制度建設最終是為了服務于更好的治理。

　　“將制度轉化為治理效能，可以說是中國共產黨治國理政非常重要的目標。”中國政治學會副會長、吉林大學行政學院院長張賢明說。

　　在國家治理現(xiàn)代化中，促進責任與制度的融合發(fā)展，在張賢明看來非常重要，“制度建設需要面向責任，制度建設的目標也是保障責任的實現(xiàn)，通過制度建構人類行為的約束以及社會組織和運轉的基本規(guī)矩，才能在和諧有序軌道上運行”。

　　張賢明說，面向責任制度建設，首先要明確權責分配原則，提出以能定責，以責確權。制度保障責任實現(xiàn)也離不開制度的懲戒功能。要繼續(xù)發(fā)揮中國共產黨引領作用，以負責任的政黨構建負責任的政治。“中國特色社會主義制度完善發(fā)展是黨建引領的過程，中國共產黨在成立之初就將責任貫穿于黨的綱領和行動之中。在國家治理復雜結構中，一個負責任的政黨會盤活整個治理結構中的關系。負責任的政治有賴于多元主體的主動負責、積極履職。”

　　中國政治學會學術委員會常務副主任、中國社科院政治學研究所原副所長楊海蛟認為，加強黨的領導非常重要。“政治的發(fā)展需要有一個組織事業(yè)，組織動員社會力量，在政黨政治特點日益顯著的當今世界更是如此，政治發(fā)展需要源源不斷、取之不盡的動力，中國共產黨正是在領導中國政治發(fā)展過程當中，一方面通過各種建設加強黨的領導，另一方面把普通大眾組織起來、凝聚起來、團結起來。”

　　中國政治學會學術委員會副主任、上海市社科聯(lián)原專職副主席桑玉成提出，還有很多問題需要繼續(xù)深入研究。例如，推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的目標體系、具體推進戰(zhàn)略和規(guī)劃路徑，國家治理體系的次結構、次體系，一些重要制度的繼續(xù)優(yōu)化與完善，還有中觀層面的制度發(fā)展和制度優(yōu)化。“我們解決了很多宏觀問題，干部制度、干部選任及基層民主等中觀問題，還有繼續(xù)完善的空間。”

　　在制度之外，人無疑是關鍵因素。中國政治學會會長李慎明說：“堅強、正確的中央領導集體和一代又一代可靠的無產階級革命事業(yè)接班人，是我們黨的百年大計得以實現(xiàn)、確保我們黨永不變質長期執(zhí)政的關鍵保障。”

　　在李慎明看來，只有有了千千萬萬可靠的無產階級革命事業(yè)接班人，才是黨和政權永不變質最可靠的組織保證和機制保證。實現(xiàn)中華民族偉大復興，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養(yǎng)造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展的百年大計。