以賠促防、以救促管 解讀中國法院國家賠償審判和司法救助
中新社北京10月18日電 題：以賠促防、以救促管 解讀中國法院國家賠償審判和司法救助
中新社記者 張素
國家賠償，是對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的司法審查監(jiān)督權(quán)和損害賠償救濟(jì)權(quán)的有效結(jié)合；司法救助，不僅幫助困難民眾實(shí)現(xiàn)生存保障，而且可以反向?qū)徱曀痉?quán)運(yùn)行和社會(huì)治理存在的不足。
“國家賠償審判和司法救助工作應(yīng)秉持‘防為上，救次之，戒為下’的理念，克服被動(dòng)應(yīng)付的做法，做到以賠促防、以救促管，發(fā)揮倒逼和反向?qū)徱暤墓δ��！敝袊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)陶凱元在近日舉行的全國法院國家賠償審判暨司法救助工作座談會(huì)上說。
數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至2021年6月，中國法院依法審結(jié)司法賠償案件7958件。
陶凱元分析稱，國家賠償審判精細(xì)化穩(wěn)步推進(jìn)，全國法院依法妥善化解了張文中案、任艷紅案、張超案、張玉環(huán)案等一批社會(huì)關(guān)注度極高的重大刑事冤錯(cuò)賠償案件，有效實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
張文中案，被稱為“在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，人民法院落實(shí)黨中央國務(wù)院加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)政策、依法糾正涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家冤錯(cuò)案件的第一案”。
2018年5月31日，最高人民法院對(duì)原審被告人張文中詐騙、單位行賄、挪用資金再審一案進(jìn)行公開宣判，撤銷原審判決，改判張文中無罪，同時(shí)改判原審?fù)副桓嫒藦垈ゴ骸⒃瓕復(fù)副桓鎲挝晃锩揽毓杉瘓F(tuán)有限公司無罪，原判已執(zhí)行的罰金及追繳的財(cái)產(chǎn)，依法予以返還。
記者從座談會(huì)上獲悉，張文中案宣判后，為了維護(hù)民營企業(yè)家及其相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，使其受到損害的權(quán)益盡快得到修復(fù)和彌補(bǔ)，河北法院制訂了執(zhí)行回轉(zhuǎn)和國家賠償深度結(jié)合的工作方案，為其開通“綠色通道”。法院主動(dòng)聯(lián)絡(luò)張文中及相關(guān)企業(yè)，誠懇道歉，核對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)數(shù)額，傾聽意見、多次溝通。經(jīng)法院協(xié)調(diào)各方，及時(shí)將涉案財(cái)產(chǎn)6000萬余元(人民幣，下同)及利息一次性返還，修復(fù)受損權(quán)益并有效化解了矛盾糾紛。
國家賠償重在“以賠促防”。據(jù)知，吉林、浙江、山東等地高級(jí)人民法院以撰寫國家賠償案件分析報(bào)告、編寫疑難問題解答和典型案例匯編等方式，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化規(guī)則指引。多地法院立足國家賠償延伸服務(wù)，在幫助刑事冤錯(cuò)案件受害人融入社會(huì)方面進(jìn)行了大量有益探索，例如采取定期回訪、心理疏導(dǎo)、法律咨詢等方式探索建立金錢補(bǔ)償之外的幫扶措施。
在肯定這些實(shí)踐的同時(shí)，陶凱元強(qiáng)調(diào)要“對(duì)標(biāo)國家治理體系現(xiàn)代化要求進(jìn)一步完善國家賠償審判”。比如，在法律精神所允許的范圍內(nèi)，更多地在國家賠償案件審理中注入審判者中立、訴爭(zhēng)雙方平等、第三方有序參與、程序公開透明等訴訟化要素。
如果說國家賠償是以“無救濟(jì)無權(quán)利”為宗旨，司法救助則是以“生存保障”為目的，兩者都是化解矛盾、救濟(jì)受害弱者的國家責(zé)任，共同鑄就公民權(quán)利的保護(hù)屏障。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年1月至2021年6月，中國法院發(fā)放救助金11.4億元。
與此同時(shí)，各地法院為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“救助案件司法化、救助制度法治化”的國家司法救助改革目標(biāo)進(jìn)行探索。吉林省高級(jí)人民法院發(fā)文規(guī)范該省司法救助案件辦理流程，并與其他部門聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見以建立國家司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制。四川省高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2020年全省法院決定救助2974件4589.43萬元，當(dāng)?shù)厝?jí)法院先后出臺(tái)了39個(gè)規(guī)范性文件推進(jìn)救助案件的司法化辦理，在擴(kuò)大救助范圍、保證救助效果等方面確保救助政策落地落實(shí)。
陶凱元在談及司法救助工作時(shí)說，要充分考慮救助資金實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況統(tǒng)一司法救助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的法院探索建立司法救助金量化標(biāo)準(zhǔn)。她還提出加強(qiáng)對(duì)司法救助工作的監(jiān)督，避免救助經(jīng)費(fèi)的隨意使用和簡(jiǎn)單地追求“花錢買平安”等情況。
需指出的是，國家賠償審判和司法救助工作仍然存在困難和障礙，有些還涉及體制機(jī)制問題。
“在新發(fā)展階段，構(gòu)建國家賠償、國家補(bǔ)償和司法救助相互配合補(bǔ)充的國家責(zé)任體系，既是滿足人民群眾人權(quán)保障的迫切需要，也是國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義�！碧談P元說，要充分發(fā)揮國家責(zé)任的應(yīng)有功能，實(shí)現(xiàn)“國家有正義，司法有溫度”的目標(biāo)。(完)
