國有自然資源“大家底”首次亮相背后的故事

　　□　本報記者 朱寧寧

　　上月底，一份重要的國有資產(chǎn)“家底”公開亮相。10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了國務院關于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。這是國務院首次向全國人大常委會專項報告國有自然資源資產(chǎn)的情況。

　　報告全景式介紹國有土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)、海洋、野生動植物等國有自然資源資產(chǎn)狀況，第一次亮出了自然資源方面的國有資產(chǎn)家底。同時，也比較全面地報告了國有自然資源資產(chǎn)管理和改革的工作進展情況和取得的成效，也揭示了存在的問題，提出了下一步的工作建議。

　　為何要聽取和審議國有自然資源專項報告？這份專項報告對推動我國自然資源管理有什么意義？為什么將國有自然資源資產(chǎn)報告放在國有資產(chǎn)專項報告最后一個聽取？自然資源部是如何摸清自然資源家底的？在全國人大常委會辦公廳近日舉行的專題集體采訪中，相關負責人對這些問題作出回應。

　　為何要摸清家底

　　我國地大物博，擁有著豐富的自然資源。摸清國有自然資源資產(chǎn)“家底”，意義重大。

　　全國人大常委會預算工委調(diào)研室主任張永志介紹說，聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告，一方面有利于全面落實黨中央的決策部署，全面深化改革，有利于推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，通過人大監(jiān)督，突出問題導向，有利于推動和規(guī)范完善國有自然資源資產(chǎn)管理和改革，進一步提高國有自然資源資產(chǎn)合理保護和節(jié)約集約利用水平，更好發(fā)揮國有自然資源資產(chǎn)的戰(zhàn)略支撐和安全保障作用。同時，也有利于切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于加快構(gòu)建國有自然資產(chǎn)治理格局，提升管理和治理水平，使國有自然資源資產(chǎn)更好服務國家發(fā)展、造福人民。

　　“人大通過聽取和審議政府的專項報告，能夠全面了解落實黨中央重大決策部署和相關法律實施情況、國有自然資源資產(chǎn)家底和管理及相關改革情況，能夠準確查找管理工作中存在的問題和不足，提出進一步完善制度、推進改革、改進工作的意見建議。”張永志說。

　　“通過報告和人大的監(jiān)督，一方面，將積極促進國有自然資源資產(chǎn)管理邁上新臺階，有利于進一步夯實摸清家底等自然資源管理基礎；另一方面有利于強化自然資源保護、提高自然資源利用效率、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、建立健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度體系等自然資源管理的提高。此外，還有利于不斷提高自然資源和國有自然資源資產(chǎn)管理的透明度和公信力，有助于人大和全社會對國有自然資源資產(chǎn)的監(jiān)督，持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長廖永林表示，下一步，在全國人大的監(jiān)督下，將更好地完善相關管理制度，提高管理水平。

　　為何最后亮相

　　按照《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》)，國務院要向全國人大常委會報告四類國有資產(chǎn)管理情況，每年突出一個主題，分別報告各類國有資產(chǎn)管理情況以及綜合情況。十三屆全國人大常委會以來，已先后聽取了金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))管理情況的專項報告。

　　2019年4月，十三屆全國人大常委會出臺了貫徹落實《意見》的五年規(guī)劃(2018-2022)，提出2021年聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，進一步明確了綜合報告和專項報告的報告重點，以及審議和監(jiān)督重點。《全國人大常委會2021年度監(jiān)督工作計劃》進一步明確今年10月聽取和審議國務院關于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。

　　于是，國有自然資源資產(chǎn)成為了最后一個亮相的國有資產(chǎn)“家底”，由此也實現(xiàn)了《意見》確定的四類主要國有資產(chǎn)管理情況專項報告的全覆蓋。

　　談及為什么把國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告安排在最后，張永志介紹說，主要原因是在四類國有資產(chǎn)中，自然資源資產(chǎn)種類繁多、規(guī)模龐大、管理復雜，并且各項改革還在推進過程中，管理的基礎相對比較薄弱。

　　而國有自然資源資產(chǎn)涉及的部門多、分類標準較為復雜、調(diào)查監(jiān)測難度較大也是原因之一。此外，機構(gòu)改革前，標準不統(tǒng)一，部分自然資源數(shù)據(jù)存在交叉重疊的問題。“解決這些困難和問題，需要一個過程。”廖永林說。

　　如何摸清家底

　　自然資源部是如何摸清自然資源家底的呢？

　　據(jù)廖永林介紹，自然資源部組建以來按照工作部署，會同有關部門在摸清自然資源家底方面開展多方面的工作。包括加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系；統(tǒng)一自然資源領域的分類標準；組織開展一批重大基礎調(diào)查和專項調(diào)查。同時開展了基礎測繪、海岸線修測、地質(zhì)災害隱患、礦產(chǎn)、森林、紅樹林等調(diào)查工作。統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、森林資源調(diào)查、第三次水資源調(diào)查等自然資源專項調(diào)查，完成全國森林碳儲量和珊瑚礁、海草床、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查；推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查、核算等試點，探索構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)清查價格體系，努力摸清自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟價值，掌握國有自然資源資產(chǎn)家底。

　　值得一提的是，為保證首次聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理報告取得良好效果，全國人大常委會在會前做了多項準備工作。

　　“針對國有自然資源資產(chǎn)基礎比較薄弱的情況，我們2020年6月就與自然資源部建立工作聯(lián)系，就起草報告工作進行溝通，就報告的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及基本要求等進行溝通達成共識。為保證起草一個高質(zhì)量的專項報告奠定了良好的基礎。”張永志說。

　　同時，預算工委還牽頭組織開展調(diào)研。今年年初，與全國人大財經(jīng)委和環(huán)資委組成調(diào)研組。4月，在京召開了國務院有關部門參加的座談會。4月至9月，先后到河北、北京、福建、陜西、吉林等地，選擇了中石油等重要的能源企業(yè)進行調(diào)研，并最終形成調(diào)研報告。調(diào)研報告揭示了存在的15個問題，并有針對性地提出了15條建設性意見建議。