數(shù)字經(jīng)濟(jì)成地方兩會(huì)熱詞

　　加快國(guó)家立法保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　□ 本報(bào)記者 　蒲曉磊

　　北京提出，加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力；四川稱，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)；浙江提出，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)積厚成勢(shì)；河南表示，要推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；黑龍江明確，制定完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策……在多地的政府工作報(bào)告中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”頻頻出現(xiàn)，成為2022年地方兩會(huì)熱詞。

　　在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一些地方也在探索完善相應(yīng)的制度保障。1月14日，《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例(草案)》在江蘇人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。草案針對(duì)江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用促進(jìn)和規(guī)范、激勵(lì)和保障等內(nèi)容作出規(guī)定。

　　2021年，浙江、廣東已先后出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，北京等地也已跟進(jìn)。全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃提出，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用涉及的相關(guān)立法工作。

　　西南政法大學(xué)講師黃驥近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律規(guī)范日益完善，涉及行政法、民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多方面議題。為加強(qiáng)不同領(lǐng)域不同規(guī)范之間的協(xié)調(diào)和銜接，建立綜合治理體系、提升綜合治理能力，建議在國(guó)家層面進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展

　　近些年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二。

　　2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益凸顯。未來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或?qū)⒆兊酶�加迅猛。�?guó)務(wù)院近日印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺(tái)階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。

　　近年來(lái)，各地加快了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的步伐，并逐年加大重視力度。北京、浙江、河南、四川等地在今年的政府工作報(bào)告中提出，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

　　北京市政府工作報(bào)告提出，深入落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)實(shí)施方案，完善支持政策，加強(qiáng)算力算法平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；浙江省政府工作報(bào)告提出，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，做大做強(qiáng)數(shù)字安防、集成電路、智能計(jì)算和智能光伏等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)類腦智能、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%；河南省政府工作報(bào)告提出，以國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為牽引，大力推動(dòng)數(shù)字河南建設(shè)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%以上……數(shù)字經(jīng)濟(jì)已被各地視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，要下大力氣加以推動(dòng)。

　　完善制度提供法治保障

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)。

　　黃驥指出，近年來(lái)，壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為仍時(shí)有發(fā)生。在壟斷方面，除了單純由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)施的壟斷行為之外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與實(shí)體企業(yè)共同謀求壟斷地位的案件也引發(fā)關(guān)注。在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，除了電商平臺(tái)“二選一”“網(wǎng)絡(luò)虛假刷量”、屏蔽瀏覽器廣告、“大數(shù)據(jù)殺熟”、網(wǎng)絡(luò)售假等侵害消費(fèi)者權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的偷稅漏稅、軟色情營(yíng)銷等問(wèn)題也愈發(fā)凸顯。

　　“數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠效應(yīng)也有待提升。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，不同地區(qū)、群體、產(chǎn)業(yè)部門之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。老年人、殘障人士、偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾等在融入數(shù)字時(shí)代、分享數(shù)字紅利上仍面臨困難和障礙。”黃驥說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授馬一德認(rèn)為，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)，需要通過(guò)立法的方式加以解決。

　　“面向未來(lái)，我們要在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)程中，創(chuàng)造和擁抱新模式、新業(yè)態(tài)，注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。在這一過(guò)程中，需要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供法治保障。”馬一德說(shuō)。

　　明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任

　　堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，成為國(guó)家頂層規(guī)劃和地方立法在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)堅(jiān)持的重要理念。

　　《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓。《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》在明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則時(shí)，均規(guī)定了“包容審慎”。

　　黃驥建議，在國(guó)家層面進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)一明確的規(guī)范和準(zhǔn)則，提升相關(guān)領(lǐng)域司法和執(zhí)法的效率，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好制度基礎(chǔ)，“可以通過(guò)在國(guó)家層面立法，整合各領(lǐng)域、各地域、各層級(jí)差異化、碎片化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，完善主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，做到既能明確分工合作又能較好地實(shí)現(xiàn)相互配合，為高度重視互聯(lián)互通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供統(tǒng)一、周全的保障和支持”。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，作為重要主體的平臺(tái)企業(yè)，需要承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任和義務(wù)。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉指出，從全球的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，好的平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)所在。

　　近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大對(duì)平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管力度。2021年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見(jiàn)稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見(jiàn)稿)》，在推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面邁出重要一步。

　　“以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管為例，通過(guò)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行分級(jí)分類和明確主體責(zé)任，有利于增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性與有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的科學(xué)規(guī)范管理。當(dāng)然，監(jiān)管政策出臺(tái)后還要持續(xù)進(jìn)行完善。建議在進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，對(duì)相關(guān)政策實(shí)施期間所取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，形成更加完善的規(guī)則，以法律的形式固定下來(lái)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。”姚志偉說(shuō)。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)更好發(fā)揮主體作用，將與自身影響力相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任通過(guò)自律或行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)行規(guī)范的層面表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，要通過(guò)立法的方式，進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。