【來自國新辦新聞發(fā)布會的報道】

　　光明日報記者 陳晨

　　2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，這是新世紀以來中央連續(xù)出臺的第19個指導“三農”工作的一號文件。今年的一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。在2月23日國新辦新聞發(fā)布會上，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長唐仁健介紹，文件主要內容可概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”——牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

　　擰緊保障糧食安全的發(fā)條

　　洪范八政，食為政首。今年的一號文件明確全力抓好糧食生產和重要農產品供給。2021年，我國糧食再獲豐收，產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食價格基本穩(wěn)定。“我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健同時指出，但這并不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了，居民消費結構不斷升級，糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢，緊平衡的格局短期內難以改變，資源環(huán)境約束加劇。在此背景下，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點是“三靠”：

　　——靠責任落實。中央明確，今后主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都有責任保面積、保產量。“2022年糧食生產目標已經國務院審定后分解下達到各省（區(qū)、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責，會同有關部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任。”唐仁健強調。

　　——靠收益保障。今年將推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經營增效。政策上適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。經營上聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益。

　　——靠基礎支撐。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。此外，在農機裝備上，也要分區(qū)域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業(yè)技術裝備支撐。

　　守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

　　鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，過去一年，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入1561億元，幫扶脫貧勞動力實現務工就業(yè)3145萬人，脫貧人口人均純收入比上年增長16.9%。中央農村工作領導小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫透露，接下來將重點在四方面下功夫，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　一是在完善監(jiān)測幫扶機制上下功夫。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶全部納入監(jiān)測范圍。對及時發(fā)現的住房、義務教育、就業(yè)、因災因疫因病突發(fā)嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。打通各部門監(jiān)測平臺數據壁壘，縮短認定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。

　　二是在促進脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點，產業(yè)重在轉型升級，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板；通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

　　三是在強化重點區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發(fā)展項目。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

　　四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

　　扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理

　　中央一號文件要求聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。中央農村工作領導小組辦公室專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀介紹，產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，要著力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展縣域富民產業(yè)，著力帶動農民就地就近就業(yè)增收。

　　“鄉(xiāng)村產業(yè)要姓‘農’，要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上，積極拓展農業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等鄉(xiāng)村產業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局。”吳宏耀說，“歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術、管理、品牌等優(yōu)勢，帶動農民一起干、一起賺，也支持各類農業(yè)社會化服務組織開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等社會化服務，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。”

　　實施鄉(xiāng)村建設行動，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。劉煥鑫表示，要堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，改善農村生產生活條件，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境。堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建，充分尊重農民意愿，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。堅持自下而上、村民自治、農民參與，發(fā)揮農民的主體作用。

　　“關于鄉(xiāng)村治理，一號文件部署重點抓好三件事。一是抓基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。二是抓精神文明建設。豐富農民群眾精神文化生活，加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等問題，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年開展的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，探索了‘積分制’‘清單制’等好經驗做法，下一步將加大推廣應用力度，進一步明確細化的標準、規(guī)范的程序、評價的機制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效。”劉煥鑫說。

　　《光明日報》（ 2022年02月24日 03版）