【兩會大家談】漫評|千方百計穩定市場主體，為穩就業、保就業提供堅實保障

　　作者:張慶 天津師范大學經濟學院教授

　　穩定市場主體對于穩就業、保就業及促進經濟增長具有極其重要的現實意義,這在今年的政府工作報告中得到充分體現。

　　近年來,我們欣喜地看到,伴隨各級政府部門持續優化營商環境和一系列減稅減費政策的實施,各類市場主體在快速成長和擴大。如2016年我國各類市場主體每天新增4.5萬戶,2019年我國市場主體總量超過1億戶,2021年我國的市場主體總量超過1.5億戶。市場主體的大幅增加有力促進了勞動力就業,同時也帶動了稅收增長——2021年我國城鎮新增就業1269萬人,同期全國增值稅一般納稅人達1238.1萬戶,較2020年末增加110.9萬戶。可見,各類市場主體在促進就業、增加財政稅收、改善民生等方面作出了重要貢獻。

　　當前,在經濟增長下行和新冠肺炎疫情的雙重影響下,一些市場主體尤其是小微企業、初創企業和個體企業的經營風險和未來不確定性明顯上升,部分行業、部分領域的生產經營面臨一定困難。受其影響,社會消費和社會投資動力相應不足,這自然也傳導到就業層面,給穩就業、保就業、擴就業帶來一定壓力和難度。“完善減負紓困等政策,夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎”,正如政府工作報告所指出的,我們必須以更大力度、更大決心和更多舉措穩定各類別市場主體的正常經營和發展,以促進更多就業、提升市場活力,促進國內生產、消費、投資等經濟活動更快更好地暢通循環。

　　我國經濟社會長期發展動力強勁,韌性十足,長期向好的趨勢不會改變。一方面,要進一步優化營商環境,為市場主體提供更多發展空間。充分發揮市場對各類資源的配置效率優勢,依賴于和諧穩定的社會環境,依賴于公平競爭、自由競爭的市場環境。因此,必須進一步優化營商環境、大幅降低行政性和制度性交易成本,創建更加平等自由的市場競爭環境,以大力推動市場主體擴大規模、為進一步發展拓寬空間。具體來說,可取消不合理的市場準入條件和限制,增加市場透明度;維護公平競爭的市場秩序,防止資本壟斷、不正當競爭和無序擴張;提高政府部門服務市場主體的能力和水平,大力簡化辦事流程、提高服務效率。

　　另一方面,也要幫扶小微企業和個體工商戶,重點推進更多市場主體穩定發展。長期以來,小微企業和個體工商戶數量多、分布行業廣泛,在眾多市場主體中占有較大比重。穩定市場主體的關鍵和重心,就在于穩定大量的小微企業和個體工商戶。一般來說,小微企業和個體工商戶由于生產經營規模小、資產積累和投入有限,對市場經營風險應對能力較弱,很容易受到宏觀經濟波動的影響和沖擊。對此,目前的扶助政策正在發揮積極作用。當然,盡管當前的助企惠企政策取得一些成效,但由于疫情反復和國內原材料價格的不斷上漲,部分小微企業和個體工商戶仍然存在一定程度的經營困難。因此,各級政府制定出臺的稅收、金融、就業、社保等普惠性支持政策要更多向小微企業和個體工商戶傾斜,幫助他們穩定生產經營,不斷增強其應對經濟風險的能力。

　　只有高度重視各類市場主體的重要地位和社會貢獻,千方百計地穩定市場經營主體,才能更好地增強其就業吸納能力,為穩就業、保就業提供堅實的保障。2022年春天已然來臨,我們堅信,在黨中央的堅強領導下,在各項宏觀政策支持下,各類市場主體的經營發展將更加穩健,經濟社會發展預期目標也將如期實現,中國經濟發展也必將行穩致遠,闊步向前。(張慶)