金觀平：全面提升資本治理效能

　　“要全面提升資本治理效能。”習(xí)近平總書記近日在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、探索創(chuàng)新，增強(qiáng)資本治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

　　改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)積聚起巨大的資本能量，存在國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本、混合資本等多種資本形態(tài)。規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運(yùn)行速度加快，國(guó)際資本大量進(jìn)入，資本已成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

　　但也要看到，資本是一把“雙刃劍”，既能創(chuàng)造價(jià)值，但其逐利本性也能導(dǎo)致無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)，關(guān)鍵在于能否全面提升資本治理效能，正確而有效地引導(dǎo)資本行為。通過“興其利、除其弊”，發(fā)揮資本的積極作用，約束其消極影響，引導(dǎo)資本更積極、更有效、更安全地服務(wù)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　為資本劃定紅線，是全面提升資本治理效能的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，資本衍生出的負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，最具代表性的是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在資本助推下“贏者通吃”，擠壓了中小企業(yè)生存空間，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這說明，要提升資本治理效能，就需為資本設(shè)置“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系，讓各類資本明確規(guī)則底線、知曉行為邊界。通過提供發(fā)展路徑依據(jù)、強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，增強(qiáng)資本治理的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，是全面提升資本治理效能的重要一步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，資本擴(kuò)張“馬不停蹄”，傳統(tǒng)治理機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)行為，亟需深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，不斷探索創(chuàng)新、精準(zhǔn)施策。比如，針對(duì)資本滲透性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，要完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以對(duì)資本“闖紅燈”行為進(jìn)行及時(shí)高效精準(zhǔn)的識(shí)別和響應(yīng)。再比如，針對(duì)資本擴(kuò)張愈發(fā)隱蔽，風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性、傳遞性強(qiáng)的特點(diǎn)，要增強(qiáng)治理的預(yù)見性和敏捷度，精準(zhǔn)把握可能帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早處置、早化解，牢牢掌握風(fēng)險(xiǎn)管控的主動(dòng)權(quán)。

　　治理是為了更好發(fā)展，全面提升資本治理效能，絕不能片面理解為限制、打壓甚至取締資本。在具體的治理實(shí)踐中，監(jiān)管既不能缺位也不能越位，應(yīng)以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，給予各種類型市場(chǎng)主體一致性待遇，并防止監(jiān)管泛化或擴(kuò)大化，讓市場(chǎng)主體真切感受到監(jiān)管有法、監(jiān)管有度。

　　總而言之，無論是設(shè)立“紅綠燈”，還是創(chuàng)新監(jiān)管方式，抑或是加強(qiáng)屬地監(jiān)管，出發(fā)點(diǎn)都是為了營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，根本目的都是為了讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，最終落腳點(diǎn)都是為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。