穩(wěn)投資加力 地方密集敲定項目清單
年中經(jīng)濟觀察
穩(wěn)投資加力 地方密集敲定項目清單
今年以來，投資對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用更加凸顯。站在年中時點，有關部委作出一系列部署，進一步推進重大項目建設，擴大有效投資。地方也密集出臺穩(wěn)投資計劃，敲定項目任務清單。與此同時，地方政府專項債券、政策性金融等多渠道資金支持加力，推動項目加快落地。專家表示，多重因素的共同推動下，下半年，基建投資仍有較大發(fā)力空間，進一步助力穩(wěn)經(jīng)濟大盤。
重大項目清單密集敲定
7月3日，甘肅省2022年下半年重大項目集中開工。其中，億元以上重大項目達500個，總投資3343億元。
時至年中，各地加力穩(wěn)投資，一批重大項目接連開工。7月1日，安徽省2022年第三批重大項目開工，942個項目總投資達6675億元。近日集中開工的402個浙江省市縣三級重大項目，總投資7620億元。
與此同時，新一批儲備項目正加緊謀劃。近日國家發(fā)展改革委召開會議要求，進一步細化清單、把握重點，推進重大項目建設，擴大有效投資。包括云南、寧夏、山東等在內(nèi)的多地密集敲定項目清單，其中，基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)以及社會民生等領域項目成重點。
具體來看，《寧夏重大基礎設施項目建設行動方案》不僅部署了抽水蓄能電站、包頭至銀川高鐵等能源和交通大項目，還提出完善城市快速路網(wǎng)，加大“一老一小”服務設施等建設力度。《云南省2022年度省級重大項目清單》中共有1200余個項目，總投資超2.5萬億元，涉及新能源、新材料、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等領域。
“不僅投資力度更大、節(jié)奏更快，投資范圍也適度擴大。”粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，除了傳統(tǒng)的交通設施、農(nóng)林水利等重點領域，未來惠民生、解民憂的地下管網(wǎng)、鄉(xiāng)村振興等領域也將持續(xù)發(fā)力，在穩(wěn)增長的同時發(fā)揮補短板、強弱項等多重作用。
要素保障有力推動項目落地
不僅項目充足，資金等要素也保障有力，推動項目落地。
地方政府專項債券是穩(wěn)投資的重要政策工具，也是地方基建的重要資金來源。據(jù)機構統(tǒng)計，今年上半年，全國地方政府新增專項債券發(fā)行超3.4萬億元，比去年同期增加約2.4萬億元，占全年新增專項債務限額3.65萬億元的93.3%，發(fā)行進度明顯快于往年同期。
“據(jù)測算，2021年末約有1.4萬億元專項債資金結轉至2022年使用，加上2022年專項債額度3.65萬億元，兩項合計將提供約5.1萬億的專項債資金。”植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平說，從前5個月專項債的投向來看，約有70%用于基建項目。若全年都按這一比例來計算，則2022年投向基建的專項債約為3.55萬億元。
政策性金融也發(fā)揮“準財政”作用，拓寬基建資金渠道。近期國務院調(diào)增政策性銀行8000億元貸款額度支持基礎設施建設。
“此前，人民銀行還發(fā)文明確保障城投平臺合理融資需求，預計城投平臺的融資環(huán)境也會逐步改善，再加上專項債、政策性金融工具支持和用創(chuàng)新工具盤活存量資金等舉措，未來基建投資的資金較為豐沛。”中信證券首席經(jīng)濟學家明明說。
此外，加快推進項目審批和開工前準備工作、加強重大項目用地用能要素保障等一系列政策也精準發(fā)力，確保項目盡快開工建設，形成實物工作量。
進一步助力穩(wěn)經(jīng)濟大盤
專家表示，多重因素的共同推動下，下半年基建投資對于穩(wěn)增長的支撐作用將進一步凸顯。
今年以來，重大項目有力推進，拉動投資規(guī)模持續(xù)擴大。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-5月，基礎設施投資同比增長6.7%，增速比1-4月加快0.2個百分點。計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長10.2%，對全部投資增長的貢獻率為83.3%，拉動全部投資增長5.2個百分點。
“基建投資主要是由各級政府主導和財政支持，具有很強的宏觀調(diào)控效應，更能在經(jīng)濟下行壓力較大時發(fā)揮穩(wěn)定增長的‘壓艙石’作用。”連平說。
他表示，從前5月數(shù)據(jù)看，基建投資保持了相對較高的景氣度。隨著全國疫情進一步好轉，在資金充沛、項目充足、建設加快和政策支持等多個因素的共同推動下，下半年基建投資仍有較大的向上發(fā)力空間。
明明指出，短期來看，基建投資是逆周期調(diào)節(jié)的重要手段，在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下，基建投資形成更多實物工作量是應對外部環(huán)境沖擊、托底經(jīng)濟增長的重要手段。在他看來，下半年基建投資增速還會繼續(xù)上行，預計三季度是全年基建增速的高點，或能達到15%左右，全年基建投資增速可能超過10%。（記者 汪子旭）
