在立法過(guò)程中貫徹全過(guò)程人民民主

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是在貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主中應(yīng)運(yùn)而生的制度創(chuàng)新,是立法過(guò)程中體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)縮影。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放幾十年來(lái),我國(guó)已形成比較完善的立法制度。進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾的主體意識(shí)不斷提升,參政議政能力逐步增強(qiáng),對(duì)民主法治的需求顯著增長(zhǎng)。“民有所呼,我有所應(yīng)”,黨的十八屆四中全會(huì)提出深入推進(jìn)民主立法,建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。2015年7月,上海長(zhǎng)寧虹橋街道辦事處等四家單位被設(shè)為全國(guó)人大常委會(huì)法工委首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)試點(diǎn)單位。截至2021年,全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立立法聯(lián)系點(diǎn)22個(gè),覆蓋全國(guó)三分之二省份,帶動(dòng)全國(guó)省、市兩級(jí)人大常委會(huì)建立立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)展現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的勃勃生機(jī)。在聯(lián)系形式上,基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托已有的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn),建立專門(mén)的聯(lián)絡(luò)員、信息員隊(duì)伍,形成“點(diǎn)片面”層級(jí)結(jié)構(gòu),使得立法中的民主參與更加深入。在功能發(fā)揮上,基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)放資源,吸引周邊地區(qū)、單位共同參與,成為“立法共享平臺(tái)”,使得立法中的民主參與更為廣泛。在工作方式上,基層立法聯(lián)系點(diǎn)利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的評(píng)議方式,不斷“本地化”,使得立法中的民主參與更具生命力。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出:“民主不是裝飾品,不是用來(lái)做擺設(shè)的,而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”在立法過(guò)程中貫徹全過(guò)程人民民主,應(yīng)當(dāng)致力于充分體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性、人民性和廣泛性,完善立法格局、健全立法環(huán)節(jié)、豐富立法方式,推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量立法。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。在立法過(guò)程中貫徹全過(guò)程人民民主是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的基本要求,但這不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的政治保證。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威,使民主制度化、法律化。作為黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度創(chuàng)新,基層立法聯(lián)系點(diǎn)致力于全方位打通立法聯(lián)系群眾的“最后一公里”,讓人民群眾的意見(jiàn)建議直達(dá)立法機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)法律從群眾中來(lái)、到群眾中去的良性循環(huán)。在立法過(guò)程中貫徹全程人民民主應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人大主導(dǎo)、政府依托,著力釋放基層立法聯(lián)系點(diǎn)上接“天線”、下接“地氣”的優(yōu)勢(shì),不斷拓寬民主參與的渠道,察民情、聽(tīng)民意、匯民智,為立法的調(diào)研、聽(tīng)證、座談、論證等提供可靠的信息來(lái)源,搭好廣闊的交流平臺(tái)。讓群眾真正了解黨關(guān)于立法的路線方針政策,“看得懂”黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主,“能明白”依法治國(guó),“信得過(guò)”黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)立法為民、執(zhí)法為公。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法有機(jī)統(tǒng)一。在立法過(guò)程中貫徹全過(guò)程人民民主既要堅(jiān)持民主立法的基本原則,也要堅(jiān)持科學(xué)立法和依法立法的基本原則。科學(xué)立法、民主立法、依法立法相統(tǒng)一是立足我國(guó)國(guó)情、符合我國(guó)實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義立法路子,也是展現(xiàn)全過(guò)程人民民主的立法全景圖。有助于把握立法規(guī)律,精準(zhǔn)識(shí)別民情,與時(shí)俱進(jìn)地把握民意,維護(hù)人民根本利益。

　　法律是人民意志的記錄。確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為國(guó)家立法“直通車”,“原汁原味”反映群眾聲音,需要在立法全鏈條發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上,通過(guò)在立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)中更多地引入專業(yè)機(jī)構(gòu)組織,包括法學(xué)院所、律師事務(wù)所等,不斷提升立法參與的科學(xué)性;需要以公共理性構(gòu)筑文明科學(xué)的基層輿論空間,引導(dǎo)人民群眾善于把握立法中的矛盾點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn),合理表達(dá)利益訴求;還需要加強(qiáng)基層法治教育,做好普法宣傳,不斷提升群眾的法治意識(shí),讓群眾手中有尺、心中有戒,自覺(jué)做到依法立法。

　　堅(jiān)持法律制定、法治實(shí)施、法治監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。法的制定、實(shí)施和監(jiān)督是一體的、統(tǒng)一的。法立而不行,與無(wú)法等。貫徹全過(guò)程人民民主既要在法律制定上下功夫,還要在法治實(shí)施與法治監(jiān)督上做文章。

　　人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全過(guò)程人民民主既要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)主導(dǎo)的立法過(guò)程中,也應(yīng)當(dāng)貫穿到立法之后的法律實(shí)施、執(zhí)法檢查、法律評(píng)估當(dāng)中。基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮,還需要不斷地開(kāi)闊思路,探索在法治實(shí)施、法治監(jiān)督上繼續(xù)發(fā)力,推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法等方面拓展,發(fā)揮多方面功能。同時(shí),還要充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì),把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成講好中國(guó)民主故事、中國(guó)人大故事、中國(guó)立法故事的重要平臺(tái),以基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)全過(guò)程人民民主實(shí)踐提質(zhì)增效。