秉持生態(tài)文明理念 促進(jìn)人與自然和諧共生(堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度)

　　朱鹮野外種群從1981年的7只增加到6000余只，藏羚羊野外種群從7萬只增加到約30萬只，在野外一度消失的野馬、麋鹿重新建立起野外種群……這些野生動(dòng)物種群的恢復(fù)，離不開這些年來野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的保駕護(hù)航。

　　2022年12月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過了修訂后的野生動(dòng)物保護(hù)法，將于2023年5月1日起施行。

　　“此次野生動(dòng)物保護(hù)法修改，為了加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明表示，新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)一步完善野生動(dòng)物保護(hù)和管理制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度，做好與生物安全法、動(dòng)物防疫法、畜牧法等相關(guān)法律的銜接，秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　科學(xué)立法、民主立法

　　與新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際需要相適應(yīng)

　　“2021年云南大象北上及返回之旅，讓世界看到了我國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物的成果。”岳仲明介紹，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正，2016年進(jìn)行了修訂，“現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法在加強(qiáng)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)和拯救繁育工作，維護(hù)生物多樣性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。”

　　2020年5月至7月，全國(guó)人大常委會(huì)組織開展了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要任務(wù)是評(píng)估野生動(dòng)物保護(hù)法，廣泛收集各方面對(duì)法律修改的意見建議，為修改完善野生動(dòng)物保護(hù)法提供依據(jù)。

　　“檢查中多地反映，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法以及配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與新形勢(shì)下野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際需要不相適應(yīng)。”執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，存在野生動(dòng)物保護(hù)法與相關(guān)法律銜接不夠等問題，表明相關(guān)法律制度亟待修改完善。

　　對(duì)此，野生動(dòng)物保護(hù)法在修訂過程中廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯聚民智，科學(xué)決策。

　　2020年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將修訂草案印發(fā)各省(區(qū)、市)人大和中央有關(guān)部門、全國(guó)人大代表、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見。

　　2022年8月，野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案二次審議稿提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議。“會(huì)后公開征求意見期間，共收到3806位社會(huì)公眾提出的12057條意見，另收到來信11封。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，社會(huì)公眾主要就規(guī)范野生動(dòng)物人工繁育、展演、放生等提出了意見建議，相關(guān)意見建議在草案三次審議稿中作了體現(xiàn)。

　　修法完成后，推動(dòng)新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施已提上日程。岳仲明表示，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方要加快制定、完善相關(guān)配套規(guī)定，健全聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法打擊違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

　　回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　加強(qiáng)外來物種防控、細(xì)化野生動(dòng)物種群調(diào)控措施

　　近年來，諸如外來物種入侵、野生動(dòng)物損害人身財(cái)產(chǎn)安全問題等新聞不時(shí)見諸媒體，引起社會(huì)關(guān)注。野生動(dòng)物保護(hù)法在修訂中對(duì)這些社會(huì)熱點(diǎn)問題也予以了積極回應(yīng)。

　　“新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法明確規(guī)定，從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。”岳仲明介紹，發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。

　　北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授謝屹表示，外來物種危害是全方位的，不僅導(dǎo)致本地物種滅絕、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能改變、退化以至生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失，更嚴(yán)重危害到生態(tài)安全和生物安全，“應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，才能夠?qū)崿F(xiàn)因‘放’而‘生’。”

　　此次修法中，還增加了“國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)”等內(nèi)容。“一些社會(huì)公眾放生的出發(fā)點(diǎn)是好的，但放生必須尊重自然規(guī)律，做到合法有序。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)秦天寶表示，隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，需要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　此次修訂中，對(duì)野生動(dòng)物種群調(diào)控措施的細(xì)化也成為一大看點(diǎn)。

　　近年來，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，一些地方野豬等野生動(dòng)物泛濫成災(zāi)，危害群眾人身財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)牧生產(chǎn)。“野生動(dòng)物肇事的問題根源在于野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域與當(dāng)?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活區(qū)域的空間重疊。”謝屹表示，得益于我國(guó)多年持續(xù)重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，野生動(dòng)物種群數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但作為關(guān)鍵棲息地的自然保護(hù)地因?yàn)槊娣e既定和生態(tài)承載力有限，導(dǎo)致了此類問題呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。

　　此次修法對(duì)野生動(dòng)物種群調(diào)控措施予以細(xì)化，其中規(guī)定縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門根據(jù)野生動(dòng)物及其棲息地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估情況，對(duì)種群數(shù)量明顯超過環(huán)境容量的物種，可以采取遷地保護(hù)、獵捕等種群調(diào)控措施，保障人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“根據(jù)新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法，在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。”秦天寶表示，修訂后的野生動(dòng)物保護(hù)法，還將中央財(cái)政對(duì)致害防控的補(bǔ)助范圍由國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物擴(kuò)大到其他致害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物，“因此諸如野豬等野生動(dòng)物也被納入其中。”

　　凝聚各方合力

　　為野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟提供直接法律依據(jù)

　　做好野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施工作需要社會(huì)各方面共同努力。近年來，隨著公益訴訟制度在凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力方面作用愈發(fā)凸顯，此次修法新增的公益訴訟相關(guān)條款，對(duì)滿足實(shí)踐發(fā)展需要和破解制度發(fā)展瓶頸是關(guān)鍵一步。

　　“此前，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)際上已經(jīng)‘隱含’在了公益訴訟適用的范圍之內(nèi)。”秦天寶表示，此次對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改，則明確為檢察機(jī)關(guān)等開展野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟提供了直接法律依據(jù)，這同時(shí)也有利于調(diào)動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織開展野生動(dòng)物保護(hù)公益訴訟的積極性。

　　唐家河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱唐家河保護(hù)區(qū))是大熊貓的重要棲息地，屬2019年1月掛牌成立的大熊貓國(guó)家公園岷山片區(qū)。2015年以來，四川省青川縣某肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)以及村民韓某某等長(zhǎng)期在唐家河保護(hù)區(qū)內(nèi)違法放牧，破壞了大熊貓及其傘護(hù)的野生動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境，盡管唐家河保護(hù)區(qū)管理處針對(duì)上述違法行為多次向有關(guān)主管部門書面報(bào)告，但問題未能得到解決。

　　2020年5月，青川縣檢察院主動(dòng)走訪縣內(nèi)自然保護(hù)區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)該案件線索，以行政公益訴訟立案，督促行政主管部門依法履職。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)兼顧自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖戶合法權(quán)益，推動(dòng)黨委政府召開專題會(huì)議研究部署養(yǎng)殖戶退出自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償問題，引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)原住居民利用現(xiàn)有資源發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目、有償參與國(guó)家公園管理。

　　“本案是中國(guó)大熊貓棲息地保護(hù)檢察公益訴訟第一案，彰顯檢察公益訴訟制度在推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)中的積極作用。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列介紹，自2020年以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生物多樣性保護(hù)公益訴訟案件2萬余件，既涉及國(guó)家保護(hù)的陸生、水生野生動(dòng)植物，也涉及動(dòng)物棲息地、自然保護(hù)區(qū)，以及對(duì)外來入侵物種的防治和本地重要生物種群的保護(hù)等。

　　“如今公益訴訟條款寫入野生動(dòng)物保護(hù)法，將有助于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門在野生動(dòng)物保護(hù)方面的協(xié)作配合，形成公益保護(hù)合力。”胡衛(wèi)列表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將深入調(diào)研野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理情況、制定相關(guān)辦案指引，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范辦理此類公益訴訟案件。

　　本報(bào)記者 張 璁