【一線講述】

　　編者按

　　保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。4月1日起，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。作為一部針對黃河流域的基礎性、綜合性和統(tǒng)領性專門法律，黃河保護法的頒布及施行，讓黃河保護與治理有了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。如何匯聚眾力，推動黃河保護法落地見效？且聽聽這些守護黃河的基層工作者怎么說……

　　法治之花遍開黃河源

　　講述人：青海省果洛藏族自治州瑪多縣人民法院副院長 高玥

　　千呼萬喚，黃河保護法正式施行，我感到底氣更足了、擔子更重了。

　　古人云“黃河之水天上來”，實際上，黃河之水就從瑪多來。在藏語里，“瑪多”是“黃河源頭”的意思。瑪多縣被譽為“千湖之縣”，全域都在三江源國家公園黃河源園區(qū)核心區(qū)。20世紀80年代，長期過度放牧和自然災害導致瑪多縣植被破壞嚴重，草原退化、湖泊萎縮、風沙漫天，曾經的美景不再。

　　為了修復草原、守護母親河，瑪多縣實行禁牧、休牧等措施。2019年開始，瑪多縣人民法院開始有針對性地面向農牧民進行生態(tài)環(huán)境保護普法宣傳。全縣1.5萬余人散居在2.53萬平方公里的高原上，要想普法入戶、不落一人，可不是件容易事。于是，每個月，瑪多法院的工作人員一行六七人組成“馬背上的宣講隊”，將法律知識帶到老鄉(xiāng)們的帳篷里。

　　擺上桌子、掛好橫幅、分發(fā)藏漢雙語宣傳冊……一堂“保護三江源、從我做起”的法治宣講就在藍天綠草間開始了。一些年紀大的阿克、阿妮(藏語叔叔、阿姨)理解法律法規(guī)比較慢，我們就結合一個個真實案例，把“法言法語”轉化成平實易懂的口語。

　　有一次，宣講隊來到黃河鄉(xiāng)白瑪納村。宣講結束后，一位小姑娘跑到我們面前，指著宣傳冊上的文字問，為什么喝完水的塑料瓶不能直接埋在草原上？同事們解答后，小姑娘撲閃著大眼睛，一蹦一跳地加入清理垃圾的隊伍中。這個小小身影，讓我明白了普法宣講的意義所在。每個季度我們還會走進生態(tài)環(huán)境保護站，對生態(tài)管護員進行法治培訓。最近，一些村干部還主動向我們“邀課”，希望通過系統(tǒng)、細化的法律培訓，讓農牧民把黃河保護法理解透。群眾的需求就是我們的使命，我們會繼續(xù)廣泛宣講，讓法治之花遍開黃河源頭。

　　“治理良方”讓黃河水奔騰向前

　　講述人：甘肅省水利廳水政服務中心綜合科副科長 石曉

　　“黃河保護法設置了‘水資源節(jié)約集約利用’專章。希望您能帶動家人和朋友，在生活中養(yǎng)成節(jié)約用水好習慣……”前幾天，在蘭州市蘭晶廠小區(qū)，我們走進居民家中宣講，并向他們贈送了節(jié)水龍頭、宣傳口罩等小禮品。

　　為做好普法工作，我們不僅在社區(qū)搭建涉水法律法規(guī)咨詢展臺，還聯(lián)合西北師范大學開展節(jié)水短視頻大賽，發(fā)送主題宣傳公益短信……

　　剛來水政服務中心時，我經常把一些法律書籍拿在手上、撂在枕邊，閑暇時多看一眼，睡覺前再記誦一遍，可還是理解不夠深刻。漸漸地，我體會到，只有通過具體案例分析法理，化抽象為具體，才能把法治的種子“種”在百姓心里。于是，我和同事們多次組織普法宣傳“進機關”“進學校”“進社區(qū)”等系列活動。每當聽到學生們誓言“愛護母親河，從點滴做起，讓天更藍、水更綠”，每當?shù)玫缴鐓^(qū)居民“要學法、知法、懂法、守法”的肯定回答，堅持普法的信念便在我腦中越發(fā)堅定。

　　河湖長制工作全面啟動后，我經常開展對黃河蘭州段及其支流、山洪溝道監(jiān)督檢查等水行政執(zhí)法工作。面對河道內傾倒垃圾問題，我會要求責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、違法個人現(xiàn)場整改，直到符合標準；面對涉河違建、超深超范圍采砂及河湖“四亂”問題，我會走訪附近居民了解情況，記好點位建好臺賬，提出整改要求和時限，整改完成一處，清單銷號一項……在大家的共同努力下，河道暢通了，風景秀美了。今后，我和同事們會用好法律這一治理良方，讓黃河水奔騰向前、永不停歇。

　　送法到企 共護“幸福水”

　　講述人：寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級調研員 何小英

　　呵護黃河水、“幸福水”，是沿岸兒女義不容辭的責任。我從事環(huán)保執(zhí)法檢查工作10多年了，無數(shù)次以法律武器為母親河“去污排毒”。特別是2020年寧夏被賦予“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”的使命以來，相繼出臺法規(guī)條例，注重用良法保善治。現(xiàn)在有了黃河保護法，我們守護母親河的底氣更足了。

　　寧夏全境屬于黃河流域，入黃排污風險點多面廣。這兩年，隨著入黃排污口全部封死，不達標排放越來越少。盡管嚴防死守，還是有“漏網(wǎng)之魚”。2021年4月，我們例行檢查時，在寧夏北部一家距黃河僅8公里的化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)了端倪。地面略顯混濁的滲水讓我們覺察到不對勁，當即核查企業(yè)廢水來源，并在廠區(qū)內查看達標排放、排污許可證辦理等情況。后來，屬地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對疑似超標廢水排放口、可能造成地下水污染的窨井、地下水監(jiān)測井進行了布點監(jiān)測，還進行了現(xiàn)場質控樣比對。證據(jù)擺在面前，企業(yè)環(huán)境違法行為“板上釘釘”，我們當即要求當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門立案處罰。

　　多年執(zhí)法檢查，工作人員雖然個個練就了“火眼金睛”，但大家清楚：讓事中事后監(jiān)管更精準、更透明、更系統(tǒng)，關鍵還是在源頭。2021年開始，我們和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心聯(lián)合開展《基于排污許可證制的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標準化模式課題研究》，同時對寧夏生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)進行了升級改造，將課題成果“排污許可‘一證式’執(zhí)法監(jiān)管清單”嵌入其中推廣使用，率先在全國推進排污許可“一證式”執(zhí)法。簡單來講，就是結合當?shù)仄髽I(yè)實際，將企業(yè)的生態(tài)管理制度執(zhí)行、排污口及治污設施規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量監(jiān)控等執(zhí)法內容條理化，形成執(zhí)法清單，并鏈接到生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法App。這樣一來，每到一家企業(yè)，一登錄軟件，其污染物種類、濃度、排放量、排放去向等一目了然，企業(yè)環(huán)保方面的“風吹草動”便很難逃過我們的“電子眼”。兩年來，排污許可“一證式”清單化執(zhí)法基本實現(xiàn)了火電、鋼鐵、污水處理、煤化工、畜禽養(yǎng)殖等寧夏全域典型行業(yè)全覆蓋，初步形成了“企業(yè)持證守法、政府依證監(jiān)管、全社會共同監(jiān)督”的環(huán)境監(jiān)督管理體系。

　　我們在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)因不熟悉法條，對違規(guī)排放行為毫不自知，直到接受處罰才追悔莫及。這讓我們反思，執(zhí)法檢查不能一味監(jiān)督，更要做好普法服務。于是，我們“送法到企”，定期和企業(yè)交流座談，對企業(yè)掌握不透徹的法條、容易觸碰底線的問題面對面講解。

　　在各方努力下，守護黃河之水成為更多人的行動自覺。我將和大家一起，學懂弄通、研究透徹黃河保護法，為保護母親河盡到一份責任。

　　做守護母親河的忠誠衛(wèi)士

　　講述人：河南省滎陽黃河河務局水政水資源科科長兼水政監(jiān)察大隊副隊長 楊磊

　　3月22日，滎陽市人民廣場，“宣傳貫徹黃河保護法滎陽在行動”萬人簽名儀式上，人頭攢動、氣氛熱烈。“要是大家以后都能行動自覺，咱滎陽黃河邊的環(huán)境肯定會更好。”一位市民的話在我耳邊回蕩，道出了我們守護母親河的不變初心。

　　滎陽黃河河務局水政監(jiān)察大隊共有5人，承擔著滎陽轄區(qū)45.68公里河道、14萬余畝灘區(qū)的河道巡查、水行政執(zhí)法監(jiān)督職責。2017年后，滎陽轄區(qū)河道范圍內所有非法采砂場已被全部取締。然而，在高額利潤驅使之下，非法采砂行為依然時有發(fā)生。2019年的某天凌晨，我們密切關注一周多的非法采砂人員有了動靜。我安排好封鎖路口的執(zhí)法車輛后，迅速帶領水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員向施工區(qū)域靠近。在機器轟鳴聲中，我們以迅雷不及掩耳之勢控制住在場的幾名作業(yè)人員。其中1人還試圖反抗，幸好沒有人員受傷。事后有同事問我：不怕發(fā)生意外嗎？說實話，當時真沒想那么多，只是本能地覺得使命在肩、義不容辭。

　　黃河保護法的頒布施行，讓許多從前的“卡點堵點”迎刃而解。比如，以前水行政部門工作涉及多個部門，協(xié)調十分費力。黃河保護法明確“國家建立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制”“黃河流域省、自治區(qū)可以根據(jù)需要，建立省級協(xié)調機制”，周全地解決了黃河流域跨區(qū)域、跨部門的保護治理問題，不僅為我們基層河務部門依法行政提供了法律保障，更堅定了我們對未來的信心。

　　看著母親河因我們積年累月的付出而容光煥發(fā)，我們感到由衷自豪。以法治力量守護好母親河，我們有信心更有決心。

　　“生態(tài)警長” 守護黃河入海口

　　講述人：山東省東營市公安局東營分局“生態(tài)警長”聯(lián)合辦公室民警 劉文登

　　滔滔黃河奔流到東營入海。龍居鎮(zhèn)是黃河進入東營的第一站，這里有4萬畝林場，吸引了214種鳥類棲息繁衍。從2010年起，守護黃河便成了我的神圣職責：我既要向沿黃19個村2萬多名村民普及好法律知識，還要對廣大游客進行普法宣傳，引導他們保護黃河。

　　為了打好“預防針”，每個月我都會聯(lián)系幾個村的“兩委”，有時開村民大會，有時到村民的院子里開談心會，讓沿黃村莊的老百姓知曉守護黃河的重要性。我們還制作了宣傳手冊，走企業(yè)、進農戶進行宣傳。

　　隨著生態(tài)環(huán)境改善帶來的旅游業(yè)升溫，我們把重點轉向了守護黃河森林安全、預防水環(huán)境污染等方面。一到初夏，黃河壩上風景如畫，游客紛至沓來。我和幾名輔警天天在壩上來回巡邏，糾正游客隨地丟垃圾等不文明行為，引導他們愛惜環(huán)境……

　　2022年，東營公安機關推行“生態(tài)警務”“全科警務”“鄉(xiāng)村警務”，東營區(qū)也在全省率先開發(fā)公益性崗位，在龍居鎮(zhèn)設置了沿黃生態(tài)巡查員。我有幸成為市公安局東營分局“生態(tài)警長”聯(lián)合辦公室的一名民警，并有168名沿黃生態(tài)巡查員協(xié)助開展工作。

　　我們聯(lián)合黃河河務部門，安裝或更新了一系列攝像頭，多點位實時監(jiān)督黃河及岸邊情況；密織“守護網(wǎng)”，充分發(fā)揮沿黃生態(tài)巡查員作用，及時發(fā)現(xiàn)并制止亂砍濫伐、岸邊釣魚、使用明火、取土取沙等行為。

　　黃河保護法實施后，我們“生態(tài)警長”也會拿出新招，在手機上，通過圖文、視頻等形式把法律知識送到更多市民面前。守護母親河，需要你我攜手護安瀾。

　　項目團隊：本報記者 張勝、王雯靜、萬瑪加、宋喜群、王冰雅、王建宏、張文攀、王勝昔、趙秋麗、馮帆、靳昊、王斯敏 本報見習記者 李春劍 光明網(wǎng)記者 戰(zhàn)釗 本報通訊員 徐淑霞、王曼曼