深度關(guān)注 | 護(hù)航國企高質(zhì)量發(fā)展

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬

　　近日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中央企業(yè)9名管理人員接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。在此之前，已有多批國資央企管理人員集中通報被查。今年以來，國資央企反腐敗力度持續(xù)加大，釋放出持續(xù)深化整治國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗，加大查辦案件工作力度，嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會將國有企業(yè)列為反腐敗重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化部署，強(qiáng)調(diào)堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、持續(xù)加大查辦案件工作力度的同時，堅持一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，把企業(yè)反腐敗同防風(fēng)險、糾偏差、挽損失、修生態(tài)、強(qiáng)免疫結(jié)合起來，推動國有企業(yè)營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

　　緊盯重大項(xiàng)目、物資采購、并購重組、國企混改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法國有企業(yè)管理人員

　　在集中通報國資央企管理人員接受審查調(diào)查情況的同時，針對國企蛀蟲的個案通報持續(xù)進(jìn)行，其中包括多名中管干部：2月8日，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨組成員、副總經(jīng)理李東接受審查調(diào)查；4月5日，中國光大集團(tuán)股份公司原黨委書記、董事長李曉鵬接受審查調(diào)查；6月25日，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司原黨組副書記、副總經(jīng)理徐文榮接受審查調(diào)查；7月15日，中國光大集團(tuán)股份公司原黨委書記、董事長唐雙寧接受審查調(diào)查。

　　國資系統(tǒng)資金密集、資源富集，記者梳理發(fā)現(xiàn)，被通報查處的國有企業(yè)管理人員涉及能源、鋼鐵、糧食等多個領(lǐng)域，違紀(jì)違法行為包括靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等。

　　2月17日，一場特別的庭審在廣西壯族自治區(qū)柳州市開庭，柳州市國資委、市屬八大集團(tuán)公司等單位85名黨員干部到場旁聽，而審判的對象正是這些國企管理人員曾經(jīng)的老同行：柳州市城市建設(shè)投資發(fā)展集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長吳運(yùn)遠(yuǎn)。

　　吳運(yùn)遠(yuǎn)身為國有企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，長期在工程建設(shè)領(lǐng)域“靠企吃企”，多次違反正常程序、暗箱操作，明招暗定為多名私營老板承攬工程項(xiàng)目提供幫助，收受好處費(fèi)數(shù)百萬元。個別公司或部門領(lǐng)導(dǎo)對吳運(yùn)遠(yuǎn)違規(guī)插手工程項(xiàng)目采取無原則地遷就、迎合，班子內(nèi)部監(jiān)督缺位助長其恣意妄為的獨(dú)斷作風(fēng)，給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

　　同樣利用在重大項(xiàng)目建設(shè)上的話語權(quán)搞“靠企吃企”、無視公司招投標(biāo)等制度、給企業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p失的，還有上海崇明生態(tài)城建集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理吳妙生。5月23日，上海市崇明區(qū)委召開全面從嚴(yán)治黨警示教育大會，點(diǎn)名道姓通報吳妙生等典型案例，強(qiáng)調(diào)持之以恒做好以案促改工作。

　　吳妙生為上海崇明生態(tài)城建集團(tuán)原總經(jīng)理，因犯受賄罪獲刑6年5個月。在其工作的30多年間，長期涉足工程建設(shè)管理領(lǐng)域，項(xiàng)目涉及當(dāng)?shù)夭簧倜裆�工程及辦公場所。由于在重大工程項(xiàng)目的承發(fā)包上具有較大的發(fā)言權(quán)，吳妙生自然而然地成為眾多商人“圍獵”的目標(biāo)。

　　在商人老板一波波的“溫情”攻勢下，吳妙生忘乎所以，把對方覬覦自己手中的權(quán)力當(dāng)成感情交往、兄弟情深，對“圍獵”者的宴請有請必到，對其提出的承攬工程也是有求必應(yīng)。辦案人員告訴記者，吳妙生利用職務(wù)便利為范某等15名企業(yè)經(jīng)營者在工程攬包、企業(yè)經(jīng)營等方面提供幫助或承諾為其謀取利益，先后多次收受賄賂總計人民幣243萬余元及部分貴重物品。

　　國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，容不得腐敗分子鯨吞蠶食。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，緊盯重大項(xiàng)目、物資采購、并購重組、國企混改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處一批典型案件。

　　5月12日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委集中通報8起“靠企吃企”典型案例。其中有的是利用職務(wù)便利，通過向下屬單位負(fù)責(zé)人打招呼的方式，為請托人謀取利益，從中收受巨額賄賂；有的是為請托公司牟利后，通過以他人代持的方式購買請托公司的原始股，充當(dāng)“影子股東”，從中變相受賄；還有的是違規(guī)決策進(jìn)行投資，造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失風(fēng)險等。5月30日，四川省紀(jì)委監(jiān)委通報9起國資國企系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例。從違紀(jì)違法行為看，主要表現(xiàn)為違規(guī)決策、行賄受賄、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)從事營利活動、違規(guī)兼職取酬、違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)、失職瀆職等不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平，推動國有企業(yè)以案促改、以案促治、以案促建

　　近年來，國企領(lǐng)域違紀(jì)違法行為日趨隱形變異，一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部利用經(jīng)營特點(diǎn)，用看似正常合規(guī)的業(yè)務(wù)程序給違法犯罪行為穿上“馬甲”，手法迭代更新，給查辦案件增加了難度。

　　為提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依托“室組地”等機(jī)制有效整合多方力量，堅持敢于斗爭、善于斗爭，全面提升專業(yè)素質(zhì)，提高穿透性核查能力，識別“白手套”，破解“防火墻”，揭開影子公司、影子股東“合法外衣”，嚴(yán)懲關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、利益輸送等頑癥，堅決清除侵吞國有資產(chǎn)的腐敗分子，深挖國有資產(chǎn)重大損失背后的腐敗問題。

　　湖北省紀(jì)委監(jiān)委3月份部署開展靠企吃企問題專項(xiàng)整治工作，建立“室企地”聯(lián)合辦案模式，重點(diǎn)查處在企業(yè)投資融資、改制重組、關(guān)聯(lián)交易、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理等方面的腐敗問題，為國企健康發(fā)展清障護(hù)航。湖南省紀(jì)委監(jiān)委制定《在省管企業(yè)開展靠企吃企問題專項(xiàng)整治的工作方案》，將關(guān)聯(lián)交易、設(shè)租尋租、套取挪用、“雁過拔毛”等突出問題列為整治重點(diǎn)，嚴(yán)查“影子股東”“影子公司”“政商旋轉(zhuǎn)門”等新型腐敗和隱性腐敗。四川省紀(jì)委監(jiān)委駐四川華西集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組對駐在單位出現(xiàn)的虧損項(xiàng)目逐一篩查，按照經(jīng)營決策性虧損、管理性虧損、違紀(jì)違法類虧損三類進(jìn)行分類處置。

　　在提高案件查辦質(zhì)量的同時，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，堅持“全周期管理”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　“針對領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項(xiàng)目等突出問題，城建集團(tuán)黨委要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力。要全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險隱患，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，通過治理形成工程項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行長效機(jī)制。”2022年12月23日，在吳運(yùn)遠(yuǎn)被開除黨籍、開除公職不久后，一封直指企業(yè)四大問題、列明四項(xiàng)建議的紀(jì)檢監(jiān)察建議被送到柳州市城建集團(tuán)，要求公司認(rèn)真汲取吳運(yùn)遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)違法案的深刻教訓(xùn)，扎實(shí)做好以案促改工作。

　　針對案例暴露出來的問題和監(jiān)管漏洞，柳州市紀(jì)委監(jiān)委推動案發(fā)單位認(rèn)真吸取教訓(xùn)、深化以案促改、排查廉政風(fēng)險、健全內(nèi)控體系，制定《市城建集團(tuán)“一把手”權(quán)力清單和負(fù)面清單》，明確20項(xiàng)審批管理權(quán)限和10個禁止事項(xiàng)，修訂完善“三重一大”決策等內(nèi)部制度28項(xiàng)，進(jìn)一步消除項(xiàng)目監(jiān)督管理中的“盲點(diǎn)”。

　　“國有資產(chǎn)資源來之不易，必須把一體推進(jìn)‘三不腐’的理念貫穿始終，聚焦案件暴露出的突出問題，深化拓展指導(dǎo)有關(guān)單位、相關(guān)領(lǐng)域說清問題、講清教訓(xùn)，堵塞漏洞、補(bǔ)齊短板，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。”崇明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，在查處吳妙生案件后，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深挖案件資源的教育功效，通過本人出鏡懺悔，讓黨員干部深刻感受“身邊人”變成“案中人”的沉痛教訓(xùn)。針對案件暴露出來的問題短板，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞強(qiáng)化內(nèi)部管理等方面提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動公司制度不斷完善、治理能力不斷提高。

　　全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略

　　“截至2023年4月，公司資產(chǎn)總額70.74億元，資產(chǎn)負(fù)債率21.95%，企業(yè)重入正軌并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”不久前，四川省金玉融資擔(dān)保有限公司公布成績單，隨著扎實(shí)開展“以案促改”工作、從根本上修復(fù)政治生態(tài)，企業(yè)發(fā)展被注入新的活力。

　　金玉融資擔(dān)保有限公司成立于2007年11月，是經(jīng)四川省國資委批準(zhǔn)成立的國有融資性擔(dān)保公司，隸屬于四川省能投集團(tuán)金鼎公司。過去一段時間，以伯海斌、邱建朝、茍銀明等金玉融資擔(dān)保有限公司原領(lǐng)導(dǎo)班子成員為首的腐敗人員，靠企吃企、謀取私利，與部分民營企業(yè)主內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送，嚴(yán)重破壞風(fēng)險防控機(jī)制，使公司業(yè)務(wù)質(zhì)量和企業(yè)市場口碑江河日下。

　　針對企業(yè)違紀(jì)違法案件頻發(fā)，造成重大國有資產(chǎn)流失等情況，四川省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”聯(lián)合辦案等方式，進(jìn)一步加大案件查處力度，同時發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)和保障作用，推動企業(yè)把黨建工作融入企業(yè)治理，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司方方面面，為企業(yè)挽回大量損失。

　　伯海斌曾擔(dān)任金玉融資擔(dān)保有限公司黨支部書記、董事長，伯海斌案是四川省首例“室組地”聯(lián)合查辦的案件。在四川省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，瀘州市監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委駐省能投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合審查調(diào)查，通過追贓挽損，確認(rèn)債權(quán)3.3億元，挽回現(xiàn)金150萬元，追加抵質(zhì)押物價值6000萬元，有力守護(hù)了國有資產(chǎn)安全。

　　針對多個案件接連發(fā)生暴露出的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、一把手“獨(dú)斷專行”等問題，四川能投集團(tuán)黨委、省紀(jì)委監(jiān)委駐能投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組堅持“嚴(yán)”的基調(diào)不動搖，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子等關(guān)鍵少數(shù)，深挖嚴(yán)查“靠企吃企”、權(quán)力設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問題。繼伯海斌后，對原領(lǐng)導(dǎo)人員邱建朝、茍銀明及其余6名涉嫌犯罪人員予以嚴(yán)懲。對造成國有資產(chǎn)重大損失背后的責(zé)任進(jìn)行全面起底認(rèn)定，厘清37人責(zé)任并給予相應(yīng)處理。

　　經(jīng)過深入整治，金玉融資擔(dān)保有限公司重新煥發(fā)生機(jī)，截至2022年年底，公司營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤分別增長6倍、15倍、53倍；業(yè)務(wù)規(guī)模由26.66億元增長到316.96億元，總體規(guī)模位列四川前三、全國第15位，較增資前增長10倍。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合查辦的重點(diǎn)案件，注重發(fā)現(xiàn)同類企業(yè)的共性問題，同步謀劃以案促改、促治、促建。堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，進(jìn)一步用好案件通報，督促持續(xù)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察建議，深化源頭治理，加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞。結(jié)合典型案件拍攝專題片、編印懺悔錄，扎實(shí)開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部職工舉一反三、引以為戒。