護佑英烈的法治腳步行穩(wěn)致遠

　　來到位于遼寧葫蘆島的塔山才發(fā)現(xiàn)，其實這里沒有塔也沒有山，當年只是一個有著百多戶人家的小村子。

　　站在塔山阻擊戰(zhàn)革命烈士陵園以南的一方高臺上遠望，眼前是一片開闊地，它東臨渤海，西接虹螺山，是遼西走廊的咽喉要道。

　　75年前，就是在這片土地上，東北野戰(zhàn)軍的戰(zhàn)士們挺立為塔、聚身成山，鏖戰(zhàn)六晝夜阻擋住國民黨“東進兵團”對錦增援，一舉扭轉(zhuǎn)了東北戰(zhàn)局。據(jù)傳，當時塔山村前的飲馬河，幾乎成了一條血河。

　　5年前，英雄烈士保護法頒布實施。這部宣示國家和人民永遠銘記、尊崇英雄烈士的法律自實施以來，捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價值導向更加深入人心，崇尚、學習、保護英雄烈士的社會氛圍更加濃厚。

　　近日，記者跟隨全國人大常委會法工委調(diào)研組，來到遼寧錦州、葫蘆島，調(diào)研英雄烈士保護法實施情況。再訪塔山，但見綠樹蔭蔭、芳草萋萋，阡陌交通、屋舍儼然。塔山阻擊戰(zhàn)革命烈士陵園里，七百多名烈士長眠于此；刻有“塔山阻擊戰(zhàn)革命烈士永垂不朽”的紀念碑前，共產(chǎn)黨員們高舉右手，面對黨旗重溫入黨誓詞；烈士墓前，游人排隊將手中鮮花一一獻上，把英雄的故事講給孩子們聽……

　　傳承，英烈的名字被代代銘記

　　李兆麟、陳樹棠、楊子榮、董存瑞、梁士英……在錦州遼沈戰(zhàn)役紀念館里，有一個專門的英烈館，這些烈士的塑像與事跡并排展示在人們面前。“這個女戰(zhàn)士，犧牲時才十九歲啊。”“爸爸你看，董存瑞也是，他們同一年出生，同一年犧牲。”……游覽者到此，不禁肅然起敬。

　　在塔山阻擊戰(zhàn)紀念館，烈士墓前的石壁上，747個烈士之名赫然在列。遼沈戰(zhàn)役紀念館中，東北解放戰(zhàn)爭團職以上烈士名錄則詳細記錄了烈士的姓名、籍貫、出生年月、犧牲時間地點等。

　　“英烈精神生生不息、代代傳承。烈士的名字、事跡，是我們民族歷史的組成部分和重要載體。”遼沈戰(zhàn)役紀念館副館長龔兵告訴記者，近年來，紀念館工作人員實地走訪200多家烈士陵園和紀念館，采集烈士信息近3萬條。以此為基礎創(chuàng)建了東北解放戰(zhàn)爭革命烈士信息查詢系統(tǒng)，收錄6萬余名有名烈士信息，為8000余位烈士找到了安葬地。“看到遠在貴州等地的烈士遺屬通過系統(tǒng)找到先人安葬地，不遠千里前來祭奠，我們無比欣慰。”龔兵說道。

　　在這片英雄的土地上，人們紀念英烈的方式還有很多——

　　在錦州西北翠巖山腳下的牤牛屯，東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址得以復原。調(diào)研組到來時，觀看了經(jīng)久不衰的情景劇《遼沈戰(zhàn)役的歷史瞬間》，演員們借助現(xiàn)代聲光技術，再現(xiàn)了那場大戰(zhàn)中東野指戰(zhàn)員們運籌帷幄的指揮藝術，讓觀眾身臨其境。

　　遼沈戰(zhàn)役配水池戰(zhàn)斗遺址斑駁滄桑的外墻上，大大小小的彈洞依舊清晰可見。遺址建筑內(nèi)，遼沈戰(zhàn)役遺址專題展覽圖文并茂，向人們展示了40處遼沈戰(zhàn)役遺址遺跡。昔之破敗、今之繁盛，兩相對比，令人感慨萬千。配水池戰(zhàn)斗遺址外，已建成一座林木蔥郁的公園，老人在此悠閑地散步，年輕人在運動健身。

　　前行，制度在實施中不斷落實落細

　　“要建立英雄烈士保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，樹立‘一盤棋’思想，強化‘一體化’觀念，充分發(fā)揮各有關部門職責，協(xié)同推進，形成英雄烈士保護合力。”

　　“挖掘和宣傳英烈事跡，要避免刻意放大和有意造假，必須尊重歷史真實和細節(jié)真實，確保英雄烈士永遠不被質(zhì)疑。”

　　“當前針對侮辱、誹謗英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽等違法犯罪行為，行政處罰裁量標準過于寬泛，刑事案件立案標準尚不明確。建議在對違反英雄烈士保護法的行政處罰和刑事立案標準上再細化、再明確。”

　　…………

　　調(diào)研的最后一天，一場座談會在錦州市人大常委會機關舉行。天下之事,不難于立法,而難于法之必行。發(fā)現(xiàn)法律實施過程中遇到了哪些問題、還需如何改進，也是調(diào)研組此行重要任務。

　　座談會上，與會人員結合自身工作，就英烈保護主題暢所欲言——

　　錦州市退役軍人事務局局長談云鵬表示，由于地方技術水平有限，一些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、未列入級別的零散烈士紀念設施，位置偏僻、道路不暢，沒有得到及時有效的管理保護，年久毀損老化，有的只剩下紀念碑（塔）。他建議將零散烈士墓進行遷移，按區(qū)域集中規(guī)劃或處置。

　　“錦州不少英烈紀念設施，也承擔了公園功能，有群眾攜寵物入園、唱歌跳舞打麻將，與莊嚴肅穆的紀念環(huán)境格格不入。”龔兵談到。英雄烈士保護法規(guī)定，任何組織和個人不得在保護范圍內(nèi)從事有損紀念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動。“我們對不文明行為好言相勸，但收效甚微。建議由行政執(zhí)法部門對不文明行為進行監(jiān)督懲戒，明確英烈紀念設施與公園的功能劃分。”

　　錦州市人民檢察院第五檢察部主任劉立公也表示：“這些行為，如果行政機關不去勸阻、批評教育，實際上是對公共利益的損害。”他建議，在英雄烈士保護法中增加行政公益訴訟條文，更好形成保護合力。

　　據(jù)了解，錦州市紅色資源保護利用條例已在立法過程中，目前草案已提請錦州市人大常委會審議。與會人員提出的問題，或?qū)⒃谶@部地方性法規(guī)中有所解答。調(diào)研組一行也將他們的困惑和建議一一記下，帶回最高立法機關。

　　（本報記者 劉華東 劉勇）（來源：光明日報）