新聞1+1丨城市發(fā)展，如何更加以人為本？

　　7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。這次會議明確了當前和今后一個時期城市工作的總體要求，其中強調(diào)要“以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標”。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　從推進城市基礎設施生命線安全工程建設到創(chuàng)新城市治理理念，從高質(zhì)量開展城市更新到提高公共服務水平，事關超9億人的日常生活，現(xiàn)代化人民城市怎么建？

　　此次中央城市會議召開有何背景？強調(diào)了什么理念？

　　中國城市規(guī)劃設計研究院院長 王凱：兩次城市工作會議背景完全不一樣，2015年中央城市工作會議召開的時候，正處在一個大發(fā)展時期，為了解決大發(fā)展時期帶來的很多亂象，是以治理城市病為主線的。

　　這次完全不一樣，經(jīng)過了十年發(fā)展，我們大發(fā)展、大建設的時代基本結(jié)束。正如文件所說，我們從增量擴張型進入到存量提質(zhì)增效的階段。換句話說，9億多人的城市群體，大量的存量空間面臨了很多新問題，需要用新的理念、新的方法去破解。

　　建設“安全”的城市，著重要推進哪些工作？

　　王凱：安全是城市發(fā)展的底線。近些年我們看到出現(xiàn)了一系列城市災害的問題，不管是自然災害帶來的暴雨、強降雨的問題，也包括人為像火災這樣的事件。安全問題對老百姓來講，是一個觀念性問題。怎么解決這個問題？地上、地下兩方面要同時發(fā)力。

　　對地下來講，有大量的管線需要更新改造。有一部分是很多年以前建的管道，我們對地下情況不是那么熟悉了。還有一部分是快速發(fā)展時期，錯接的很多管線，這個也需要新一輪更新改造。

　　對地上來講，在應急救護、生命線保障這方面也需要做大量的文章。比如：極端降雨不完全是地下管網(wǎng)去排水的問題，也有地面蓄、治、滲這樣的手段，所以安全問題的解決需要地上地下同時發(fā)力。

　　此次中央城市會議又再次強調(diào)了城市更新，含義有哪些不同？未來工作重點有怎樣的變化？

　　王凱：這次再次提城市更新，我注意到它是作為城市發(fā)展進入新階段，內(nèi)涵式提質(zhì)增效發(fā)展的一個重要抓手。我個人理解這次更新講的是大更新，原來我們講更新任務的時候，說得比較多的是老舊小區(qū)的改造、老舊廠區(qū)的改造、老舊街區(qū)的改造、歷史文化街區(qū)的更新。這次提城市更新，提到了城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、功能的轉(zhuǎn)化，包括品質(zhì)的提升、文脈的賡續(xù)和傳承、綠色低碳。

　　城市的硬件建設上，需要先從哪里突破？

　　王凱：公共服務是兩個部分，一個是受眾。我們現(xiàn)在全國城市人口已經(jīng)統(tǒng)計9億多，但是戶籍比例并不高。我們很多服務是對著戶籍人口，把公共服務更好地擴大到非戶籍人口，這是一個很重大的問題。

　　第二，公共服務的設施建設。大城市中大醫(yī)院、大設施是比較多的，但是基層或者說公共服務的顆粒度不夠細，像社區(qū)醫(yī)院或者小的、更加便民的服務設施不夠。

　　進入到老齡化社會，中國的養(yǎng)老大部分是家庭養(yǎng)老，在機構(gòu)養(yǎng)老的比例并不高，但是家庭養(yǎng)老有家庭養(yǎng)老的困難，是不是在社區(qū)里面能夠開辦一些社區(qū)食堂、老年食堂或者老年驛站，這樣的養(yǎng)老、護老的設施，是硬件方面的不足。

　　總體來說，公共服務的均等化既有受眾層面的普及，更有設施建設更加多元、多樣的要求。

　　此次會議之后，我國694個城市首先改變和調(diào)整的工作重點是什么？

　　王凱：我覺得最需要調(diào)整的是發(fā)展的理念，把大建設的理念一定要轉(zhuǎn)到大治理。我們已經(jīng)不是簡單的增量時期，面對9億多的城市人口，面對數(shù)以億計的建筑、城市、管線、交通……不是一個“建”能夠解決的問題，一定是管理、運營、維護，應該從建設轉(zhuǎn)向治理。

　　我覺得要更加注重以人為本，城市的根本還是人，人民城市人民建，人民城市為人民，人是城市最主要的因素。城市建設里面怎么把人的工作做好，也是很重要的一點。