夯筑起應對復雜變局的堅實依托——中國加快建設全國統一大市場觀察

　　

　　當今世界，最稀缺的資源是市場。擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢。

　　近日，2025年上半年國民經濟運行數據發布。面對更趨復雜嚴峻的外部環境，中國經濟頂住壓力、迎難而上，國內生產總值同比增長5.3%，內需對經濟增長貢獻率達68.8%，中國大市場展現強大韌性，成為支撐高質量發展向優向新的關鍵力量。

　　7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時強調：“建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協調配合，形成推進合力。”

　　統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放……不斷向縱深推進的全國統一大市場建設，夯筑起應對變局、開拓新局的堅實依托，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

　　

　　（一）

　　超22萬個注冊主體，日交易電量規模達38億千瓦時，市場電量規模超過英國、法國、德國三國用電量總和……

　　6月28日，涵蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南5省區的南方區域電力市場啟動連續結算試運行，標志著全球最大、最繁忙的“電力超市”開門營業，全國統一電力市場建設邁出關鍵一步。

　　

　　2025年6月11日，在安徽省滁州市鳳陽縣淮河邊，安徽送變電工程有限公司施工人員在百米高空進行淮河大跨越作業（無人機照片）。

　　新華社記者 劉軍喜 攝

　　南方區域電力市場打破省級行政區劃限制，實現多省區電力資源統一優化，煤電、核電、風電、光伏等所有電源類型，與工業用戶、售電公司、大用戶面對面現貨交易，電價隨供需實時波動，市場在資源配置中的決定性作用進一步發揮。

　　擁有14億多人口和全球最大規模中等收入群體，近1.9億戶經營主體，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家……中國經濟版圖縱深廣闊，市場規模巨大且持續成長。

　　今天的中國大市場，1天之內會發生什么？

　　

　　江蘇省連云港市公共配送中心工作人員分揀、發送快遞包裹（2025年6月18日攝）。

　　新華社發（耿玉和攝）

　　超過1萬列鐵路旅客列車在神州大地上穿梭開行，近340億元實物商品在網上交易買賣，超過5億個快遞包裹投送到消費者手中，有1200多億元貨物與其他國家和地區進行進口或出口貿易，2.4萬戶新設企業如雨后春筍萌發生長……

　　習近平總書記深刻指出：“市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐。”

　　當前，我國發展面臨的外部環境發生深刻復雜變化，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性，全國統一大市場建設的重要性更加凸顯。

　　審時度勢、著眼全局、謀劃長遠，以習近平同志為核心的黨中央從戰略層面作出建設全國統一大市場的重大決策部署。

　　2021年12月，習近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，“構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。

　　2022年4月，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，對加快推進全國統一大市場建設作出頂層設計。

　　黨的二十大報告提出“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。黨的二十屆三中全會對“構建全國統一大市場”作出部署……

　　錨定方向，只爭朝夕。

　　迭代發布5版市場準入負面清單；集中清理4218件妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法；開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估；從提升核心競爭力、優化產業布局、加強地方約束、規范競爭秩序入手，綜合整治“內卷式”競爭；醫保實現跨省域直結，網購實現跨平臺支付……

　　“全國統一大市場‘四梁八柱’基本建立起來。”國家發展改革委主任鄭柵潔在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”首場新聞發布會上說。

　　持續構建高效規范的全國統一大市場——

　　近日，2025年新能源汽車下鄉活動啟動。相較于2020年首輪活動，新能源汽車下鄉活動車型目錄清單從60款增至124款，產品從單一家用車拓展至越野車、商用車、皮卡等，特斯拉也首次進入下鄉車型目錄。

　　

　　在位于海口的海南國際會展中心，人們在“2025海南國際車展暨海口市新能源汽車下鄉活動”上參觀（2025年5月2日攝）。

　　新華社記者 蒲曉旭 攝

　　5年變遷，見證中國新能源汽車產業躋身世界前列，廣闊城鄉市場潛力持續釋放，帶動產業投資、技術創新、消費升級、基礎設施建設、售后服務等全鏈條發展。

　　健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，持續破除民間投資各類準入壁壘，形成市場主導的有效投資內生增長機制；完善擴大消費長效機制，從增加收入、促進就業、擴大優質供給和改善消費環境等方面綜合施策……

　　加快培育完整內需體系，有助于促進國內市場高效聯通，打通從市場效率提升到勞動生產率提高、居民收入增加、經營主體壯大、供給質量提升、需求優化升級的通道，“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。

　　堅持打造公平競爭的全國統一大市場——

　　6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的反不正當競爭法，增加規定公平競爭審查制度，修改完善治理平臺“內卷式”競爭方面的規定等。

　　5月20日，民營經濟促進法施行。保證各類經濟組織公平參與市場競爭，貫穿法律全文。

　　從完善政績考核到加強反壟斷執法，從增強行業自律到推動落后產能有序退出，多地政府、多個行業協同發力，打響“反內卷”攻堅戰……

　　外媒評價說，中國在推動經濟回穩向好的同時，正致力于解決結構性問題，這將進一步提高中國經濟運行的效率。

　　公平競爭是市場經濟的基本原則。加強產品一致性抽查，開展反不正當競爭執法；重拳整治劣質低價等市場亂象，堅決打擊侵權假冒、制假售假行為；加強標準制定，追求更有“技術含量”的價值競爭……更多舉措著眼于以公平競爭淘汰低效、激勵創新，更好實現資源優化配置、充分激發市場活力。

　　著力推進互聯互通的全國統一大市場——

　　奔馳在神州大地的“復興號”，能帶動中國軌道交通產業鏈上多少企業？

　　

　　這是2025年6月30日在南京動車段南京南動車運用所拍攝的動車組列車（無人機照片）。

　　新華社發（杜懿 攝）

　　“動車組全產業鏈企業關聯全球13個國家和地區，涉及國內20余個省區市2100余家配套企業，產業拉動效應達1∶5。加上輕軌、地鐵等產品序列，帶動6900多家企業。”“復興號”制造企業、中國中車集團有限公司黨委書記、董事長孫永才說。

　　如今的中國高鐵，國內營業里程突破4.8萬公里；全球市場上，雅萬高鐵開通運營、中國高速動車組出口歐洲，具有自主知識產權的世界先進高鐵技術體系加速“出海”。

　　肯尼亞農場里剛剛剪下的鮮嫩玫瑰，一天多時間就能抵達湖南長沙，并從這里發往全國各地；特斯拉首批商用儲能電池從上海港運往澳大利亞，更多新能源產品實現中國生產、全球交付；持續擴容的免簽“朋友圈”，“即買即退”的離境退稅政策，讓“中國游”“中國購”火遍全球……

　　打破區域、行業、市場等壁壘，促進要素自由流動和資源優化配置，在加快建設強大國內市場的進程中，不斷增強對全球優質資源要素的吸引集聚，塑造出我國國際競爭和合作新優勢。

　　近期，全國首個跨省市、跨關區航空前置貨站啟用，最多可為企業節省地面物流成本近30%；今年前4個月，全國省際貿易銷售額占全部銷售收入比重為40.4%，比去年同期提高0.6個百分點；全國已有24家數據交易機構開啟互認互通，數據流通成本大幅降低……

　　“建設一個什么樣的大市場，將在很大程度上決定中國經濟未來的面貌。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。

　　今天的中國，在加快建設全國統一大市場中持續激發社會創造力和市場活力，以更高質量供給創造和引領需求，更好滿足人民對美好生活的向往。

　　

　　（二）

　　一項行業準入的放開，能釋放怎樣的發展活力？答案是：5年，增加1倍。

　　2019年版市場準入負面清單，取消了養老機構設立許可。在養老服務需求大幅增長和各類政策支持引導下，社會投資加快進入養老服務領域。截至2024年二季度末，全國各類養老服務機構和設施達41萬個，其中社區養老服務機構和設施36.9萬個，與2019年相比分別增加了1倍、1.2倍。

　　

　　2025年1月9日，老人在北京市朝陽區來廣營福壽苑養老照料中心學習健康手指操。

　　新華社記者 李欣 攝

　　市場準入是各類經營主體從事經營活動的制度型門檻。黨的十八大以來，從試點著手，我國逐步建立全國統一的市場準入負面清單制度。歷經4次修訂，清單數量從2018年版的151項壓減到2025年版的106項，一大批行業領域得以放開，改革紅利持續釋放。

　　建設全國統一大市場，是破與立的辯證統一：既要針對突出問題集中攻堅，拆除“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關體制機制和配套制度，培育企業成長的“沃土”。

　　完善制度，保障市場機制有效運行，促進商品要素資源暢通流動——

　　某地政府一份含有“區內行政事業單位和國企在同等條件下優先使用本地企業產品和服務”的公告引發熱議，當地市場監管部門在專項督查中發現該公告違反公平競爭審查規定，督促相關部門抓緊修訂。

　　2024年8月1日，《公平競爭審查條例》施行，將政府干預經濟的政策措施納入審查框架，讓政府“有形之手”尊重公平競爭的市場規律，尊重市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府作用。

　　健全市場體系基礎制度是市場體系高效運行的根本。

　　著眼長遠，健全市場基礎制度規則統一的頂層設計。《關于完善市場準入制度的意見》《關于完善價格治理機制的意見》《關于健全社會信用體系的意見》發布，以統一的制度規則筑基統一大市場。

　　瞄準關切，破除統一市場基礎制度規則實踐運行中的障礙。上線運行市場監管信用修復全國統一平臺，推動船舶檢驗全國“通檢互認”，健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制……在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成。

　　讓勞動者工作生活更加便利，讓人才流動渠道更加暢通，是構建全國統一大市場的應有之義。

　　掃描身份證，查詢參保信息，打印參保證明……在河北三河市政務服務燕郊中心，市民高女士用了不到1分鐘，就在自助服務終端機上打印好北京參保證明。

　　“中心設置了兩臺與北京城市副中心政務服務大廳相同的自助服務終端機，通過遠程互動、異地收件、材料郵寄等方式，能夠辦理北京3477項、天津545項、河北2746項政務服務事項。”三河市政務服務燕郊中心負責人石松說。

　　

　　這是2024年2月27日拍攝的位于廊坊市大廠回族自治縣的北京城市副中心政務服務中心一體化辦事大廳一角。

　　新華社記者 王曉 攝

　　我國每年約有1.5億跨省流動人口。在全國統一大市場建設中，通過打破行政邊界，全面取消在就業地參保戶籍限制，健全統一規范的人力資源市場體系，推動醫療檢查檢驗結果互認、異地異店退換貨、公積金異地取用等，民生痛點得以不斷破解，促進了人才資源合理流動、有效配置。

　　疏通堵點，破除地方保護和市場分割，進一步暢通國民經濟循環——

　　劍指違規擴大審批范圍、變更或增設審批條件等15種違反市場準入制度要求的情形，市場準入壁壘清理整治行動正在全國范圍推進。

　　破除各種形式的準入壁壘，保障經營主體依法平等進入市場，是激發市場活力、暢通經濟循環的必要之舉。

　　2025年2月17日，習近平總書記在民營企業座談會上強調，“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點”“要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。

　　優化新業態新領域市場準入環境，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，支持民間資本投資鐵路、核電等領域重大項目……破除市場準入壁壘正向深水區挺進。

　　一箭十八星！3月12日凌晨，海南商業航天發射場一號發射工位首次發射圓滿成功，長征八號遙六運載火箭將千帆星座第五批組網衛星送入預定軌道，標志著我國首個商業航天發射場已具備雙工位發射能力。

　　

　　這是2024年11月30日在海南文昌拍攝的海南商業航天發射場一號發射工位（左）和二號發射工位（右）。

　　新華社記者 蒲曉旭 攝

　　商業航天加速“起飛”，是海南自貿港建設成型起勢的生動縮影。2021年，海南自貿港放寬市場準入特別措施出臺，全面創新商業航天準入和管理機制，打通從研發制造、發射運營到應用服務的產業良性循環。截至今年2月底，已有超700家航天相關企業入駐文昌國際航天城，26家衛星產業鏈企業正加速落地。

　　政府行為越規范，市場作用就越有效。

　　中央財經委員會第六次會議首次將“統一政府行為尺度”納入全國統一大市場建設核心框架，直指地方政府行為差異化的沉疴痼疾。

　　有的地方在招商引資中惡性競爭，以稅收優惠、補貼政策扭曲要素配置；有的地方環保執法、涉企檢查等監管執法不統一，增加企業經營制度性成本……

　　構建統一大市場，必須打破“小市場”；暢通國內大循環，必須防止搞封閉割裂的自我“小循環”。

　　廢止不符合要求的招商引資優惠政策；對不合規涉企收費項目，應廢盡廢、應調盡調……通過統一政府行為尺度，各地打破行政壟斷和區域壁壘，推動有效市場和有為政府更好結合，努力實現優勢互補、協同發展。

　　

　　（三）

　　建設全國統一大市場，既是發展命題，也是改革命題。

　　從地方保護，到市場分割，再到“內卷式競爭”，深層次原因是體制機制問題。破解的關鍵，在于以進一步全面深化改革破思想認識之限、革利益格局之錮，在建設高水平社會主義市場經濟體制中更好培育全國統一大市場。

　　4月底，來自江蘇與安徽的兩家企業通過中國水權交易所線上平臺完成水權交易。7萬立方米的水源作為工業用水，在2025年內由安徽企業有償轉讓給江蘇企業使用。

　　打破省級行政區劃限制進行跨省水權交易，推動水資源管理從行政分配向市場化交易轉變，為推動水權改革、助力生態保護和經濟發展提供新的思路和模式。

　　要素市場是整個市場體系的基礎。深化要素市場化改革，是縱深推進全國統一大市場建設的關鍵。

　　異地看病拿藥不再擔心“報銷難”，辦外地營業執照不用來回跑，道路運輸經營許可證、道路運輸證等電子證照共享互認……線上的長三角，越來越像“一座城”。

　　

　　2024年5月9日，在嘉興市秀洲區王江涇鎮便民服務中心的“跨域通辦·云綜窗”窗口，辦理開業登記的個體工商戶（右一）通過該系統與江蘇省蘇州市吳江區盛澤鎮行政審批局工作人員視頻連線，進行身份讀取及材料線上審核。

　　新華社記者 徐昱 攝

　　2024年底，上海、江蘇、浙江、安徽四地數據管理部門共同宣布，建立長三角數據專題合作機制。三省一市共同推進數據安全可信流通、算力資源合作發展、長三角“一網通辦”、數據市場一體化等重點任務，便利百姓生活、賦能科技創新、促進產業協同，為全國統一數據市場建設作出有益探索。

　　構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規范發展的基礎制度，培育全國一體化技術和數據市場，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制……

　　破除阻礙要素流動的體制機制障礙，引導資源要素向先進生產力集聚，要素市場化改革與全國統一大市場建設相互促進、協同互動。

　　“一張藍圖管全域”“一個標準管準入”，標準、監測、執法“三統一”，共用“一張卡”、共認“一個章”……2019年揭牌以來，橫跨滬蘇浙三地的長三角生態綠色一體化發展示范區聚焦跨區域一體化共性問題進行系統創新，累計推出154項制度創新成果，57項制度創新經驗面向全國復制推廣。

　　健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系；完善高質量發展考核體系和干部政績考核評價體系……一系列深層次制度改革舉措，為構建全國統一大市場立制破障。

　　建設全國統一大市場決不是封閉的國內循環，而是要以對內開放做強國內大循環，在對外開放中推動國內大循環與國際大循環良性互動。

　　持續擴大對內對外開放，必須通過更高水平的制度型開放和深層次的市場化改革，打通國內國際雙循環的關鍵節點。

　　

　　復興號列車穿行在拉林鐵路林芝段（2025年4月2日攝）。

　　新華社記者 丁增尼達 攝

　　對內開放，從東北平原到長江沿線，從黃河流域到華南大地，從西部邊陲到東部沿海，各地找準自身在中國式現代化建設全局中的功能定位和比較優勢，打造形態多樣的開放高地……

　　徐聞－海口無人機跨瓊州海峽物流配送成功，廣州在海口設立先進制造業合作產業園，從交通互聯、產業協同到戰略對接，粵港澳大灣區和海南自貿港相向而行。

　　對外開放，自貿試驗區提質擴圍至22個，擴大面向全球的高標準自貿區網絡，推動共建“一帶一路”高質量發展……

　　

　　這是2025年6月20日拍攝的天津自貿區天津港東疆片區碼頭（無人機照片）。作為中國北方首個自貿試驗區，天津自由貿易試驗區于今年4月迎來掛牌十周年。

　　新華社記者 孫凡越 攝

　　從商品流動到規則對接，從要素引進到制度創新，對內開放與對外開放有機結合，將超大規模市場優勢加快轉化為全球資源配置能力。

　　1985年6月25日，中國民航正式接收首架空客飛機。這一天，被視作空客進入中國市場的起點。

　　如今，中國已成為空客民用飛機最大單一國別市場。空客在中國培養了約200家供應商，涵蓋從上游原材料至下游系統裝配的全產業鏈條。空客天津A320系列飛機總裝線作為空客在歐洲以外首條民用飛機總裝線，累計向來自中國、亞洲、中東及歐洲客戶交付了近800架A320系列飛機。

　　2026年，空客天津第二條總裝線即將投產，將使空客在華A320系列飛機產能實現翻番，也意味著該機型在全球20%的產能布局在中國。

　　

　　這是2024年7月8日拍攝的交付給成都航空的飛機。當日，位于天津的空中客車A320系列飛機亞洲總裝線交付第700架A320系列飛機。

　　新華社記者 李然 攝

　　“中國供應鏈和中國大市場，都不可替代。”空客中國首席執行官徐崗說。

　　不拒眾流，方成江海。

　　“與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來。”今年3月，習近平總書記在會見國際工商界代表時的真誠邀約，宣示中國堅定不移深化改革、擴大開放的決心，為中國與世界合作共贏注入強大信心和力量。

　　加快建設統一、開放、活躍的中國大市場，必將為中國經濟注入持續動力和更大確定性，為世界各國共同發展提供更加廣闊的天地。

　　

　　文字：新華社記者

　　

　　海報設計：殷哲倫

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