焦點訪談｜從“無所不包”到“有所不為”，履職事項清單為基層減負

　　央視網消息（焦點訪談）：前些年，街道、鄉鎮的干部們可能都有這樣的感觸：上級部門派下來的任務越來越多，很多工作都是街道、鄉鎮沒有能力去完成的，所以負擔也越來越重。從2024年2月以來，在先行試點基礎上，全國3.8萬個鄉鎮（街道）全面開展編制履職事項清單工作，截至今年6月底，清單已經全部編制完成。那么，這份履職事項清單是怎么制定出來的？有了這份清單，街道、鄉鎮的日常工作有些什么變化？

　　遼寧大連是著名的海濱城市，沿海岸線有很多風景區。著名的石槽風景區和銀沙灘景區，就處在中山區老虎灘街道管轄范圍內。美麗的風景吸引了大量的游客，可過去因為海灘附近總有垃圾，游客投訴量也很高。

　　過去，退潮線以上灘涂垃圾由景區管理公司負責，退潮線以下灘涂垃圾長期無人監管和清理，這就要由屬地街道來兜底負責。

　　遼寧大連市中山區老虎灘街道辦事處城市管理辦公室四級主任科員張榮耀：“我們街道很難從根本上解決這個問題，街道沒有專業的力量，只能組織工作人員和志愿者，有時候我們前腳剛清理完，沒多久又接到投訴說又有垃圾了。”

　　垃圾隨時會有，靠老虎灘街道自己又沒有能力解決，這給街道干部們帶來很大負擔和壓力。類似的力所不能及的負擔和壓力，也讓上海黃浦區外灘街道的干部們難以承受。外灘街道位于黃浦區的東北角，擁有南京路步行街和外灘濱水區兩大著名地標性景區，游客和上下班人員眾多。老城區道路狹窄，人員密集，空間有限，共享單車亂停亂放成了外灘街道幾年來難以治理的頑癥。在大連和上海的這兩個街道，類似的負擔和壓力還有很多。

　　遼寧大連市中山區老虎灘街道黨工委副書記董原：“過去，還有些事情是上級安排，但是街道實際上是干不了的。比如燃氣安全入戶檢查，一開始的時候是燃氣企業帶著我們一起入戶檢查，干著干著就變成我們自己的活了，我們確實看不懂、也查不透。再比如校園周邊安全，學校歸教育部門管，交通安全歸交管部門管，食品安全歸市場部門，街道協調起來難度很大，也協調不好。這就屬于小馬拉大車，馬小車大，負擔重我們也拉不動。”

　　上海市黃浦區外灘街道辦事處黨工委書記徐弢：“比如一些行政執法類事項，或者行政監督檢查類事項。比如污水排放，如果超越了污水排放標準的水排放入公園水體，可能要行使一定的行政處罰權，最后往往由街道來承擔相應的責任，就從兜底責任、屬地責任變成了主牽頭責任，其實街道可能沒有這樣的能力去做事情，而且又把這個事情壓到你身上，讓你去完成這個事情。”

　　上面千根線，下面一根針。在我國大部分地區，平均一個街道或鄉鎮要面對幾十個上級部門，一個街道或鄉鎮干部，都可能要應對上級幾個部門、十幾個科室，工作任務繁重。那么，這些繁重的工作任務究竟有多少呢？

　　董原：“以前我們自己沒有梳理過，都是自上而下安排工作任務，上面安排什么我們就干什么。”

　　去年2月以來，為了減輕基層負擔、提高基層工作效率，全國3.8萬個鄉鎮（街道）在中央編辦確定的965項上級部門收回事項基礎上，全面開展履職事項清單編制工作，對街道鄉鎮來說，首先要做的就是摸清自己工作事項的底數。

　　每個街道鄉鎮承接的任務會有不同，所以都要根據各自不同情況編制履職事項清單。街道鄉鎮摸清了自己工作事項的底數，那么這些工作，哪些是街道鄉鎮該做的，哪些是街道鄉鎮該配合有關部門的，哪些是街道鄉鎮沒有能力去完成的。在履職事項清單編制工作中，需要根據每個街道鄉鎮的不同情況，反復多次會同上級各部門一起坐下來，厘清責任、明確權限，這并不是一件容易的事。

　　遼寧大連市中山區委常委、組織部部長湯源：“通過編制履職事項清單，真正做到兩個厘清，一方面厘清街道該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，把街道必須全面承擔的工作明確下來，讓街道更好地知責、明責、擔責；另一方面厘清了上級部門與街道的權責關系，把上級部門的主責是什么、采取什么措施履責、街道配合事項是什么、采取什么措施配合、需要什么保障等，理清楚、列明白，打通堵點、解決難點、填補空白點。”

　　上海市黃浦區委組織部副部長、區委編辦主任姜欣：“特別是面對一些重難點事項的時候，大家一起坐下來，一件事情一件事情進行協商，一起針對具體事項分清楚在前、中、后各個階段街道應該做什么，部門應該做什么，這個當中還涉及到如果是不同部門之間，各個不同的部門分別應該做什么，這個環節其實是我們的工作重點和難點，也是我們花費時間和精力比較多的一項。”

　　編制街道鄉鎮履職事項清單，就是要緊緊圍繞街道鄉鎮“應該做什么、必須做什么”來編制擔負主要責任的基本履職事項清單，包括“黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治”等方面的主責主業。圍繞街道鄉鎮“還能做什么”來梳理擔負一定責任的配合履職事項清單，例如協助上級單位采集數據、初步核查等工作，還有街道鄉鎮沒有能力、擔負不了責任的上級部門收回事項清單，比如行政執法處罰等內容。這三張清單，厘清了事項權限，明確了各自責任，讓街道鄉鎮更加聚焦自己的主責主業。

　　長期困擾大連老虎灘街道的海灘垃圾清理問題，現在由區城管局統一協調了相關作業隊伍進行集中清理，街道配合，發動文明倡導工作。上海外灘街道的共享單車，也由城管協調共享單車公司設置電子圍欄、交警部門設置禁止非機動車道路路線指引牌，開展亂騎亂停專項整治，得到了有效解決。外灘街道則深入社區、樓宇進行宣傳，配合城管部門開展“僵尸車”集中清理，提高了轄區居民有序停放共享單車的意識。

　　讓執法有依據、執法有能力的職能部門，去承擔起本不該街道鄉鎮擔負的責任，這就是給基層減負的重要手段。過去，有的部門總習慣站在自己的角度，常會把街道鄉鎮沒有能力完成的工作安排給他們，現在有了明確的履職事項清單，再有這樣的任務，街道鄉鎮也敢于說“不”。

　　街道鄉鎮身處一線，最貼近群眾，也最熟悉情況。履職事項清單中很多工作事項都是圍繞著“保民生、保安全、保底線”所展開的，要根據轄區群眾的訴求，深入細致開展服務。現在正值暑假，大連老虎灘街道了解到轄區雙職工家庭的困難，主動協調社會機構辦起了“職工子女暑假托管班”，不僅提供營養午餐、專職看護，還開設了豐富的科學人文等課程，增長孩子們的見識。

　　卸下負擔，就有了更多精力去主動作為，去更好地把轄區內該做的事做好。與此同時，有了明確的履職事項清單，街道鄉鎮與上級各部門之間的工作配合也更高效。在上海閔行區七寶鎮，過去，群租房安全和擾民問題一直是困擾鄉鎮基層治理的難點和頑癥。

　　房管部門管房屋安全，消防部門管消防隱患，城管部門管房屋結構改造，包括派出所、居委會、物業公司等等，涉及到好幾個部門，說是“街道鄉鎮“吹哨”、部門報到”，實際上接到投訴，要去一家家協調，煩瑣而低效。

　　過去要處理一起群租房投訴，往往需要十幾天到兩個月不等。在履職清單編制過程中，七寶鎮“對違反最小出租單位、居住人數限制或最低人均承租面積規定的行政處罰”明確由有執法能力的城管部門擔負主責，同時把其他部門的職責任務也逐一梳理明確。前不久，街道鄉鎮“吹哨”，一起群租房投訴六天就把問題全部解決。

　　街道鄉鎮“吹哨”，各部門高效辦結各事項，這同樣也是為基層減負。明確了街道鄉鎮履職事項清單，實際上也明確了對街道鄉鎮的考核事項，過去不符合基層實際、加重基層負擔的考核指標，得到了精簡和規范。

　　6月，國務院辦公廳印發關于進一步規范和提升12345熱線服務的意見，明確要求依照權責清單、街道鄉鎮履職事項清單等，進行訴求事項分派。這也是在制度上，對街道鄉鎮履職事項清單如何建立起長效機制，作出進一步保障。

　　現在，全國3.8萬個街道鄉鎮已經編制公布了履職事項清單。有關部門和各地還將進一步探索完善相關制度，用好街道鄉鎮履職事項清單，持續為基層減負，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

　　8月6日，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，強調基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，未經省級黨委和政府統一部署，不得將未列入清單的職責事項擅自向鄉鎮（街道）下放或變相下放，不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、制度上墻等方式將工作任務和責任轉嫁鄉鎮（街道）。改革只有進行時，沒有完成時。切實為基層減負，才能讓廣大基層黨員干部把精力用在刀刃上，為群眾辦更多的實事。