【理響中國】地方發(fā)展如何融入“全國一盤棋”？

　　處理好中央和地方的關(guān)系，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一環(huán)。全國統(tǒng)一大市場，核心在“統(tǒng)一”，只有堅持全國一盤棋，大市場的優(yōu)勢才能真正體現(xiàn)出來。縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，既要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，也要發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性，把地區(qū)發(fā)展融入黨和國家事業(yè)大棋局。

　　歷史地看，地方競爭發(fā)展是我國經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，但也一定程度帶來地方保護和市場分割等問題。改革開放后，在放權(quán)讓利、分稅制等改革舉措的推動下，地方圍繞經(jīng)濟增長目標(biāo)展開了激烈競爭，通過招商引資等方式大力促進(jìn)經(jīng)濟增長。受短期目標(biāo)和局部利益驅(qū)動，地方保護和市場分割行為屢禁不止。比如，有的地方明里暗里要求企業(yè)“落戶分家”，有的招標(biāo)像“量體裁衣”，還有的千方百計不讓企業(yè)“走出去”，等等。這些行為雖然在短期內(nèi)可能緩解本地發(fā)展壓力，但從全局和長遠(yuǎn)看則破壞了公平競爭原則，抑制了資源配置效率，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進(jìn)程。

　　縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，涉及央地之間、地方之間關(guān)系的深刻調(diào)整，首先要做好頂層設(shè)計，維護國家法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。中央層面要不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度，規(guī)范無序競爭，同時推動解決財稅體制、統(tǒng)計核算、政績考核等深層次矛盾，健全適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)》中，總書記提出“五統(tǒng)一、一開放”基本要求的同時，強調(diào)“著力整治政府采購招標(biāo)亂象”、“著力整治地方招商引資亂象”等，正是為了從根子上破除地方保護和市場分割這一頑瘴痼疾。針對政府采購招標(biāo)亂象，要重點整治最低價中標(biāo)、以次充好、利益勾連等突出問題，加強對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查。針對招商引資亂象，要制定全國統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系，加強招商引資信息披露。

　　規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，不是為了抑制地方發(fā)展的主動精神，而是要引導(dǎo)其走上良性競爭、高質(zhì)量發(fā)展的正確軌道。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不僅能全面提升市場運行效率，更能為各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、融入全國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造有利條件，最終惠及所有地區(qū)的發(fā)展。實踐中，只要各地區(qū)勇于從搞“政策洼地”轉(zhuǎn)向創(chuàng)“改革高地”、從守“畫地為牢”轉(zhuǎn)向促“循環(huán)暢通”，就能獲得更大的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇。各地區(qū)要強化全局觀念、大局意識，按照黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。要牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。