2013年全國高考在端午節前結束。隨遷子女異地高考以只有數千人報考的“清冷”場面和此前一年里公眾關注度的“熱切”形成明顯反差。千萬人期待的首度異地高考為何“遇冷”？

　　“有些地方政策出臺晚于高考報名時間，外地考生只好通過其他各種方式報考，或解決在地戶口，或回原籍報名。”廈門大學高等教育研究中心教授鄭若琳如此解釋。

　　據公布的數據顯示，浙江符合異地高考報名條件者超過一萬，實際參考人數卻僅有984人。遼寧省今年符合異地高考報考條件的人有5000名左右，而實際報考人數僅為552人。江蘇符合報考條件者約為4000-5000人，最終報名的只有347人。湖北符合條件的考生約為2000人，但最后實際報名的僅有219人。在河南參加高考的則只有49名外省戶籍考生。

　　有些省份政策明確時間晚于報考時間，確實是一個客觀原因，但是這并不能解釋為何上述這些省份大比例符合條件的考生選擇放棄這一政策。

　　“江蘇本身的高考競爭壓力也比較大，一些非本地戶籍的考生可能認為留在江蘇高考并不占優勢。”江蘇省教育考試院一位工作人員說。實際上，今年開放異地高考的省市并非矛盾突出地區，人口流入相對較少，高考競爭也激烈，考生認為回原籍高考更為劃算。

　　鄭若琳說：“異地高考考生密集的‘北上廣’門檻太高或開放度太低，如北京不僅設置了很高的居住與社保要求，而且僅將高職院校錄取對異地考生放開；廣東則規定，符合條件的考生2016年起才可以報名；上海也設置了很高的準入門檻，致使符合報名條件或有興趣報名的考生少。而在異地高考政策寬松的省份，又因本身高考競爭激烈而使符合條件的異地考生更愿意選擇回原籍參加考試和錄取。”

　　門檻高的地方不能報名，門檻低的地方不愿報名。這意味著異地高考的改革仍在原地打轉的關鍵仍是“北上廣”。

　　“在分省錄取體制以及高等教育資源，尤其是優質高等教育資源，仍高度集中于北上廣及其他一些較發達地區的情況下，即使全國各地均對考生放開異地高考，異地高考的考生也將高度集中于‘北上廣’等少數經濟發達、教育資源豐厚的發達省份。”鄭若琳說。

　　除客觀原因外，首度“遇冷”也促使人們對異地高考政策進行反思。有專家認為，異地高考政策僅作為“政府意見”，各地自行規定實施方案，讓部分考生存有顧慮，而政策中所涉及的要素或程序又缺少明確規定，使外地家庭摸不清門道望而卻步。鄭若琳也認為這種情況“的確可能存在”。

　　“因為省情不同，省域之間差異很大，教育部無法出臺具體的政策，只能提出指導性意見，具體政策仍需由各省市自行制定。出于對地方保護主義的顧慮，加上有些政策不夠明確，外地家庭可能會自覺回避因對在地政府不信賴或對政策的模糊認識而帶來的考試風險，而選擇回原籍考試的保險做法。”鄭若琳說。

　　異地高考不僅僅是個教育問題，涉及戶籍、社保等諸多基礎性問題，盤根錯節，影響范圍之大、爭議之多、情況之復雜，遠超一般教育議題。但教育公平是“硬道理”，此前的政策推動也可以看出政府解決這一問題的勇氣和決心。“北上廣”等地政策目前雖然與公眾期待相去甚遠，但是這些地方中小學學生中隨遷子女的比例已經很高，并且可能越來越高是不爭的事實，所以，解決這一問題不會僅僅是“政府動力”。

　　異地高考下一年度會不會“升溫”不得而知，首度“遇冷”會不會引發明年政策調整也不得而知。但至少今年，這一政策已經踏踏實實邁出了第一步。哪怕只有一個考生參加異地高考，也已體現出了高考公平的方向和信心。(記者 李玉蘭 )

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