北京民政部門規(guī)定離婚要宣讀“聲明”引發(fā)質(zhì)疑

　　焦點

　　離婚要讀聲明書

　　去年12月4日，離婚當(dāng)事人毛先生向《北京青年報》投訴，在東城區(qū)民政局辦理離婚時，婚姻登記員要求離婚雙方宣讀離婚聲明。拒絕宣讀，就不予辦理離婚。毛先生認(rèn)為，這樣“生硬”的規(guī)定應(yīng)該取消。“辦離婚本來心情就不好，還要大聲宣讀離婚聲明，這樣的規(guī)定對我來說是精神折磨。”

　　對此，北京市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，“離婚和結(jié)婚都需要宣讀聲明，這個環(huán)節(jié)必不可少，也是法定程序。”2005年9月1日實施的《北京市婚姻登記工作規(guī)范(試行)》的確有這樣的內(nèi)容。第四十三條第三款規(guī)定：“當(dāng)事人參照本規(guī)范第二十七條的規(guī)定分別填寫并宣讀本人的《申請離婚登記聲明書》(盲人、聾啞人除外，但婚姻登記員應(yīng)當(dāng)在備注欄作相應(yīng)的文字記錄)；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《申請離婚登記聲明書》上簽名或者按指紋，婚姻登記員監(jiān)誓并簽名。”而反對者認(rèn)為，辦理離婚宣讀聲明“不近人情”。

　　調(diào)查

　　規(guī)定在各區(qū)執(zhí)行不一

　　據(jù)記者調(diào)查，宣讀離婚聲明這一程序，北京各個區(qū)民政局執(zhí)行情況并不統(tǒng)一。

　　12月28日上午，記者來到海淀區(qū)民政局，拿了一份宣傳離婚程序的資料，便走到咨詢臺詢問是否宣讀離婚聲明才能離婚。一位工作人員很耐心地解釋說：“不需要宣讀，看一下，簽字就行了。”

　　同日下午，記者在西城區(qū)民政局看到，在檢查各種證件后，婚姻登記員對前來辦理離婚的張小姐說：“把下面的離婚聲明念一遍。”張小姐一臉平靜，低頭低聲念了起來。

　　在西城區(qū)民政局，記者問及當(dāng)天下午來辦理離婚的3對夫妻，都當(dāng)場宣讀了離婚聲明。

　　對于宣讀離婚聲明的感受，大多數(shù)人不是很在意。當(dāng)張小姐辦理完離婚手續(xù)，記者上前來采訪，張小姐欣然答應(yīng)，她的前夫也陪她坐了下來，兩人都比較平靜，還互相看了一下對方的離婚證。“這只是一個程序，”問及張小姐念離婚聲明的感覺時，張小姐如實說：“沒什么，我無所謂。我反倒覺得通過這個加強一下法律意識挺好的。”張小姐說完便把離婚證書放進(jìn)了包里，旁邊她的前夫也說：“沒什么，我也沒什么感覺。”

　　12月27日下午兩點半，記者來到東城區(qū)民政局，大廳里已經(jīng)來了好幾對來辦理結(jié)婚和離婚手續(xù)的夫妻。記者來到咨詢臺詢問是否要宣讀離婚聲明，一位工作人員非常肯定地回答說：“這是一個必須的程序，必須讀，是有文件規(guī)定的。”記者詢問了3對剛剛辦理完離婚的夫妻，他們的回答卻說沒有宣讀。其中一位王女士對記者的詢問有些不耐煩，說：“沒讀，有什么好讀的，又不是不認(rèn)識中國字。”另一位何女士則比較平靜：“沒讀，絕對沒讀！”她還向自己的前夫證實了一下：“你讀了那個離婚聲明了嗎？”得到的回答也是沒有。

　　記者問道：“如果真的讓你當(dāng)場宣讀離婚聲明，你愿意讀嗎？”何女士說：“讓我讀，就讀唄，就是一行字嘛。再說，讀一下怎么了？都離婚了，還怕什么啊？”

　　在西城區(qū)民政局，前來離婚的劉先生和其前妻對這個宣讀程序表示“沒感覺”、“無所謂”。劉先生是一位軍人，和妻子兩地分居已經(jīng)好幾年了，聚少離多，兩個人最終決定還是離婚，但兩個人都表示“分手得很平靜”。

　　也有感覺不自在者。一位在西城區(qū)民政局剛剛辦理完離婚登記的石先生說：“讀這個(離婚聲明)還是挺受爭議的。”說完就急急忙忙離開了。在其旁邊的前妻說：“如果你不想讀，就小點聲，糊弄過去就行了。我就讀的很小聲。”

　　記者向北京市民政局發(fā)函要求采訪，截至發(fā)稿時還未收到任何答復(fù)。

　　評點

　　不宜由政府部門簡單規(guī)定

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱力宇：

　　當(dāng)事人離婚登記時宣讀本人的《申請離婚登記聲明書》，這一規(guī)定和做法既無法律意義，也無實際意義，應(yīng)予取消。理由如下：

　　第一，結(jié)婚登記與離婚登記的性質(zhì)完全不同。對登記結(jié)婚的雙方當(dāng)事人來說，彼此之間今后將承擔(dān)法律上的義務(wù)和責(zé)任。結(jié)婚通常被認(rèn)為是“神圣”、“莊嚴(yán)”的，而對當(dāng)事人也是“愉悅”的。由當(dāng)事人宣讀《申請結(jié)婚登記聲明書》，哪怕是在公眾場合，不僅可以被當(dāng)事人和公眾所接受，在法律上也有其必要。離婚登記則不然，離婚后一般已經(jīng)無須為對方承擔(dān)法律上的義務(wù)和責(zé)任了。因此，宣讀《申請離婚登記聲明書》沒有任何法律上的意義，哪怕是形式上的。而且一般來說，離婚對雙方當(dāng)事人可能是一種解脫，但不是 “愉悅”的事。所以，讓他們宣讀《申請離婚登記聲明書》，哪怕是在私密的場合，通常也會使當(dāng)事人感到難堪。

　　第二，規(guī)定當(dāng)事人離婚登記時必須宣讀本人的《申請離婚登記聲明書》，并無上位法的根據(jù)。這里所說的上位法，包括國務(wù)院2003年7月30日公布并于2003年10月1日起施行的《婚姻登記條例》和民政部的《婚姻登記工作暫行規(guī)范》。北京市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“離婚和結(jié)婚都需要宣讀聲明，這個環(huán)節(jié)必不可少，也是法定程序”的解釋，并無法律、法規(guī)甚至是部門規(guī)章的根據(jù)。如果硬要說是“法定程序”，也是北京市民政局在自己的《北京市婚姻登記工作規(guī)范(試行)》中規(guī)定的。

　　第三，由當(dāng)事人離婚登記時宣讀本人的《申請離婚登記聲明書》，對于查明登記離婚的夫妻是否有“不情愿、不想離或者受脅迫”的情況，或是“沒有民事行為能力的人辦理離婚”的情況，不會有實際的效果和影響。況且，婚姻登記員只要根據(jù)其他有關(guān)規(guī)定，就完全可以查明這些情況。

　　像“當(dāng)事人離婚登記時宣讀本人的《申請離婚登記聲明書》”之類涉及群眾生活的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)實行“開門立法”，例如，舉行座談會、論證會、聽證會等，讓人民群眾廣泛參與，而不宜由政府部門簡單地做決定。

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