老干部檔案18年前被弄丟 無法領(lǐng)退休金打工為生

沒了檔案，也許專利證書能證明郁先生曾經(jīng)的成就　　

　　66歲的郁先生曾經(jīng)是國家干部，但因檔案丟失成了“游民”。

　　他奔波了18年，也沒能討到說法。

　　如今，他拿不到退休金，辦不了社保和醫(yī)保，年近70的他仍攬活為生。

　　而在鄭州市人才交流中心，約20%的檔案無人認(rèn)領(lǐng)。很多人不知道，如果檔案丟失或被“拋棄”在人才交流中心，工作幾十年后退休金可能無法領(lǐng)取。郁先生的遭遇就是一個(gè)殘酷的警示。

　　檔案專家說，現(xiàn)行的檔案與社保掛鉤制度給民眾帶來很多不便，亟待改革。

　　【事件】

　　18年前檔案被弄丟

　　今年春節(jié)剛過，郁先生再次踏上從南京開往鄭州的火車，這是他近3年來第9次同樣的旅程。

　　他的目的只有一個(gè)：找回自己被弄丟的檔案。

　　郁先生是在1990年發(fā)現(xiàn)檔案被弄丟的。

　　他原是河南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬液化氣站的在編干部。1987年，他調(diào)到河南某市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雙方簽訂了聘用合同。

　　“根據(jù)鄭州市政府[1988]46號文件，從城市調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員，其全民干部身份不變，行政和工資關(guān)系、人事檔案可落在縣級業(yè)務(wù)主管部門或人事部門，工資福利待遇由所去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)。”郁先生拿出文件畫出了這一段。

　　根據(jù)此文件，即使調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，郁先生仍是一名國家干部，檔案也應(yīng)由單位所在的區(qū)人事局保管。

　　1990年，郁先生受邀出國，參加一項(xiàng)國際發(fā)明展覽，需要調(diào)出檔案進(jìn)行政審時(shí)，才發(fā)現(xiàn)自己的檔案被弄丟了。

　　直到2007年2月他才了解到，檔案是在1987年6月被河南某市一區(qū)委組織部取走后丟失的。該單位陳姓工作人員說：“這是歷史遺留問題，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的同志現(xiàn)在都已退休了。”

　　【影響】

　　沒檔案辦不成退休

　　從檔案丟失的那一刻起，郁先生就成了“游民”。

　　擁有專利技術(shù)的他，上世紀(jì)90年代初離開鄭州謀出路。嘉興、奉化、常州等多家單位曾邀請他加入，但都因沒檔案，他只能做編外技術(shù)員。

　　跟在編人員相比，他不能拿固定工資，不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)。干一筆活拿一次錢，成了地道的“臨時(shí)工”。

　　因?yàn)闆]有檔案，他無法晉升職稱，也無法申報(bào)國家發(fā)明獎(jiǎng)。

　　甚至當(dāng)他年至60歲定居南京，想辦退休手續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，被告知“沒有檔案辦不了退休手續(xù)”。

　　他越來越為晚年的生活擔(dān)憂，1998年，他到保險(xiǎn)公司咨詢商業(yè)保險(xiǎn)參保事宜，得到的答復(fù)是，以他當(dāng)時(shí)的年齡參保，要一次性繳20多萬元。

　　“要是能拿出那么多錢，我還入什么保險(xiǎn)？”他只好放棄。

　　【現(xiàn)狀】

　　年近70還得攬活維生

　　如今郁先生已經(jīng)66歲，居住在南京，仍無固定職業(yè)。

　　憑借以前搞化工配制的技術(shù)，他搞起了食品配制，靠出售食品配方為生，“最多一年收入才一萬五六。”

　　老伴是下崗工，每月拿著不到400元的低保。

　　南京生活水平偏高，他們每月花銷要1000多元，“基本是在吃老本。”

　　郁先生得了高血壓和心臟病。但因沒醫(yī)保，他基本不去醫(yī)院看病，更不敢住院。

　　他吃最便宜的藥，每月要花40多元。有時(shí)，遇到朋友開了相關(guān)的藥用不完，或者過了保質(zhì)期，他都拿來吃。

　　他想把現(xiàn)在住的南京市中心100多平方米的房子賣掉，換個(gè)偏僻點(diǎn)的、60多平方米的小房子，給手里存點(diǎn)錢。這樣，萬一以后生病了，也有錢住院。

　　此外，為了生活，他必須攬活兒做。

　　一次，格爾木一飯店老板在網(wǎng)上看到他的食品配方后，想出價(jià)1.5萬元購買，請他到格爾木。因年齡大，又有高血壓，醫(yī)生和老伴都不同意他去。

　　最后他還是去了，醫(yī)生開的藥隨身帶著。“就算有危險(xiǎn)也得去，不去就沒收入。”他說。

　　【困惑】

　　弄丟檔案無法追責(zé)

　　雖然弄丟郁先生檔案的鄭州市某區(qū)人事局、組織部都承認(rèn)對檔案丟失有責(zé)任，但對賠償問題含糊其辭。

　　該區(qū)人事局給郁先生的書面回復(fù)稱，為其補(bǔ)檔毫無意義，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等更不可能。

　　郁先生先后請了兩位律師處理此事，但兩次奔波毫無結(jié)果。事實(shí)上，相關(guān)法律中，對弄丟別人檔案應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，并沒有明確規(guī)定。

　　郁先生請的律師，江蘇圣典律師事務(wù)所主任律師崔武說，無論是在《檔案管理?xiàng)l例》里，還是《勞動(dòng)合同法》里，都沒有弄丟別人檔案應(yīng)負(fù)何責(zé)的內(nèi)容。

　　崔武建議，郁先生可按國家賠償?shù)囊?guī)定請求行政賠償——這是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)，對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　【說法】

　　強(qiáng)化信息功能是檔案制度的改革方向

　　郁先生的遭遇并非個(gè)案。

　　據(jù)央視報(bào)道，中國人保財(cái)險(xiǎn)平頂山分公司的郭真起，因檔案缺失，遲遲辦不了退休手續(xù)。2004年，他向法院起訴后，法院判決公司為其補(bǔ)辦檔案，辦理退休事宜。

　　但現(xiàn)實(shí)中，很多人卻自動(dòng)棄檔。據(jù)2006年的有關(guān)報(bào)道，在鄭州市人才交流中心代管的兩萬多份人事檔案中，兩成以上的檔案找不到主人，4000多份人才檔案常年“沉睡”在人才交流中心。

　　對此，鄭州大學(xué)信息管理系檔案學(xué)副教授所桂萍提醒說，目前，考研、考公務(wù)員、某些特殊行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的取得、特殊人才的流轉(zhuǎn)等，仍需檔案。即使一些自由職業(yè)者在辦理社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，也需通過可接收檔案的職介中心等辦理。

　　省人才交流中心的劉華說，如果沒有檔案，人才交流中心便無法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。

　　但有關(guān)檔案專家對檔案制度本身提出了疑義。

　　中南大學(xué)公共管理系教授陳潭說：“現(xiàn)在的檔案就像闌尾，被賦予了很多功能實(shí)際卻無用，比如將檔案與社保掛鉤，因丟檔引起的糾紛很多。”

　　資料顯示，在美國，聯(lián)邦政府的雇員檔案由政府保管，其他的人事檔案是人檔分離。個(gè)人檔案由本單位保管，如果辭職、死亡或工作調(diào)動(dòng)，檔案不動(dòng)。到了新的單位，則建立新檔案。而這些檔案對本人或其授權(quán)者是開放的，并不保密。

　　陳潭透露，目前世界上僅有中國用筆記錄檔案，其弊端在于容易丟失、損壞、失真，也容易被個(gè)別當(dāng)權(quán)者當(dāng)做以權(quán)謀私的工具。而個(gè)人對檔案信息的不知情，也造成個(gè)人和單位之間的不公平。

　　他說，雖如此，但由于牽涉到某些部門的既得利益，檔案制度的改革仍寸步難行。

　　以人才交流中心來講，代理檔案每月每份要收取10元~30元不等的費(fèi)用，而使用、調(diào)出等同樣需要交費(fèi)，這些費(fèi)用加起來是很大一筆錢。

　　在陳潭看來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)就業(yè)人員增多，檔案的很多功能在弱化。比如，身份證明功能基本已消失，因此檔案制度必須進(jìn)行改革。

　　“檔案的評價(jià)功能必將終結(jié)，而強(qiáng)化、放大其信息功能，如入學(xué)記錄、個(gè)人成長記錄等，可作為對個(gè)人信用、評價(jià)的參考，將是改革的方向。”陳潭說。

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