把握城鎮(zhèn)化最可寶貴的二十年

　　我們難以想象在一個高度分化對立的社會里建設成功的民主，必須尋求成本最低的轉型方式，其中，也包括了城鎮(zhèn)化自身的轉型

　　文/王軍

　　經過持續(xù)三十余年的改革開放，中國的工業(yè)化已進入中后期，國民經濟正面臨以轉型促發(fā)展的戰(zhàn)略格局。中國業(yè)已掀動的人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，將在這個過程中扮演極為重要的角色——未來二十年，隨著“超生一代”的老去，中國的“人口紅利”不再，這迫使中國必須完成由“世界工廠”向現(xiàn)代服務業(yè)全面升級的任務。在這一時期，巨大的房地產需求仍將使中國成為世界上鋼筋混凝土消耗量最大的地區(qū)，城鎮(zhèn)化仍將以較大規(guī)模推進。但二十年后，隨著人口的老化，房地產需求的縮減，中國城鎮(zhèn)化或將歷史性地告一段落。這二十年，可能是中國城鎮(zhèn)化保持快速發(fā)展的最后二十年，也是城鎮(zhèn)化最可寶貴的二十年。

　　《中國城市規(guī)劃發(fā)展報告2008～2009》預計，2010年中國總人口約為13.6億，城鎮(zhèn)化水平約達到47%，城鎮(zhèn)人口約達到6.4億人；2020年中國總人口約為14.5億，城鎮(zhèn)化水平56%～58%，城鎮(zhèn)人口達到8.1億～8.4億；2030年前后，中國總人口約為15億，城鎮(zhèn)化水平約達到65%，城鎮(zhèn)人口約達到10億人。

　　由中國城市科學研究會、中國城市規(guī)劃協(xié)會、中國城市規(guī)劃學會、中國城市規(guī)劃設計研究院聯(lián)合發(fā)布的這份報告指出，從經濟發(fā)展趨勢來看，中國城鎮(zhèn)化在未來將面臨更大的不確定性，“伴隨著我國經濟快速崛起，我國發(fā)展的國際環(huán)境趨緊，長期經濟快速增長所帶來的結構失衡越來越顯著，傳統(tǒng)經濟增長方式越來越難以持續(xù)，人口紅利和制度變革所帶來的增長效應越來越趨于平衡，快速城鎮(zhèn)化也面臨著拐點提前到來的威脅等因素”，“解決經濟社會發(fā)展中的深層次問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標，由于涉及一系列體制機制改革的深化，關系到眾多利益集團關系的調整和相關配套措施的整體落實，具有很大的難度”。

　　回顧歷史，我們看到，中國的城鎮(zhèn)化經歷了一場曲折的過程。在新中國成立后的第一個三十年，中國經歷的是一場“非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化”，甚至在“大躍進”之后的1961～1977年，出現(xiàn)了歷史上罕見的“逆城鎮(zhèn)化”（精簡職工、知青下鄉(xiāng)、“三線”建設導致城市人口減少）。在1950～1980年的三十年中，世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。改革開放三十年，中國的城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到5.92億，使多達1.5億農業(yè)人口實現(xiàn)了就業(yè)的非農化。這是人類歷史上最大規(guī)模的人口遷徙，此間中國由農村進入城市的人口，是美國工業(yè)化時期由歐洲移民人口的三倍。這三十年中國的高速城鎮(zhèn)化，得益于工業(yè)化的促進，及決策層對機遇的把握——1998年，中共中央第一次將提高城鎮(zhèn)化水平明確列為發(fā)展目標，同時進行住房制度改革，全面啟動房地產市場，拉動了內需，平穩(wěn)度過亞洲金融危機，使中國經濟創(chuàng)造了“高增長、低通脹”的奇跡。

　　可以預見的是，在未來二十年里，在中國經濟社會轉型中，肩負承前啟后使命的城鎮(zhèn)化，將漸漸失去工業(yè)化的依托，城鎮(zhèn)化面臨的問題空前復雜，牽一發(fā)而動全身。多年來，城市拆遷、農村征地、住房保障、“土地財政”等問題不斷累積，引來一場又一場輿論風潮。今年兩會，截至3月2日，接收的340多項政協(xié)提案中，一半和房地產有關，甚至有人稱今年開的是“房子兩會”。這表明，房子問題已到了必須根治的時刻。

　　近年來，從中央到地方，房地產調控政策密集出臺，卻難解“蝸居一代”的生存需求。1998年國務院提出“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系”，但經2003年“逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”的政策“微調”，住房的經濟發(fā)展功能被過度強調，商品房幾乎成為城市居民解決居住問題的“獨木橋”。“馬太效應”由此形成：通過1998年房改獲得住房產權的居民，以及在房價高企前通過其他方式獲得住房產權的居民，能夠坐享城鎮(zhèn)化帶來的不動產升值，房價越高，他們獲得的社會財富越多，無房者實現(xiàn)安居的代價就越大。矛盾持續(xù)加重，社會就必然斷裂。

　　此刻，中國的城鎮(zhèn)化又站在一個質變點上，決策層能否像1998年那樣把握住這一次戰(zhàn)略機遇？我們必須理解，一個富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，不可能建立在深谷巨壑之中。未來20年，中國城鎮(zhèn)化最為重大的使命在于能否把不動產這只“城市股票”，配發(fā)給越來越多的新市民，使他們能夠分享城鎮(zhèn)化“紅利”，成為增進社會穩(wěn)定、推動社會改革的理性力量。我們難以想象在一個高度分化對立的社會里建設成功的民主，必須尋求成本最低的轉型方式，其中，也包括了城鎮(zhèn)化自身的轉型——當前關于拆遷條例的討論，關于中央與地方財稅體制的討論，等等，均關系城鎮(zhèn)化與民生的和諧，也暗示了城鎮(zhèn)化轉型的方向。在這峰回路轉的關口，我們最不能犯的是方向性的錯誤。我們必須將公民的生命尊嚴置于首位，在已有經驗的基礎上，借鑒發(fā)達國家的做法，為中國城鎮(zhèn)化最可寶貴的未來20年，設計一個最優(yōu)的程序。

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