地方戶籍改革被要求調整 不再以土地換戶籍

　　新政策要求土地和戶籍改革脫鉤。（資料照片）

　　廣東、重慶等地推動的戶籍制度改革，因規定進城農民須交出土地而受到輿論質疑。

　　據《新世紀周刊》報道，記者近日獲悉，中央有關部門醞釀出臺政策，要求地方政府在自行試點進行戶籍改革的同時，不再將農民土地與城市戶籍捆綁運作。

　　自2009年年末起，中央經濟工作會議即提出要求，中小城市和城鎮要放寬對農業人口落戶的限制。2010年，繼廣東省“積分入戶”政策后，重慶、陜西也相繼提出“宅基地換房、承包地換社保”的構想。

　　不少研究農村土地問題的學者認為，各地政府的做法“醉翁之意不在酒”，推動戶籍改革的目的只是為了獲取農民手中的土地,把良田變成櫛比鱗次的高樓大廈，目的只是追求GDP增長、套取資金化解地方債務、創造政績工程以便官員晉升等等，而其后果是城市周邊優質土地越來越少、威脅18億畝耕地紅線和糧食安全、失地農民越來越多以至于影響社會穩定和安全等等。他們呼吁賦予農民完整的土地財產權利，讓農民根據自己意愿處理承包地和宅基地，進城后也不應該強制其交出。

　　據記者了解，這次醞釀出臺的政策，對地方政府以“城鄉統籌”為目標的戶籍改革試驗仍持鼓勵態度，但將明確要求土地和戶籍改革脫鉤，是否放棄承包地和宅基地，完全由進城落戶的農民自己決定。

　　知情人士透露，政策不久即將出臺，具體還將規定，小城市小城鎮和中等城市要盡可能放寬戶籍限制。前者無條件放開，后者則要允許“有穩定就業和住房、社會保險繳納到一定年限”的農民工落戶；此外，城市承載力有限的大城市和特大城市，也要為進城農民提供教育、醫療、社保等基本的公共服務。不過，對上述政策，也有觀點認為，農民進城需要城市提供社保、教育、醫療等各項公共服務，開支不菲，如果失去土地收益的支持，地方政府恐難兌現。

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