每平方米罰1元 是另類陽(yáng)奉陰違

　　漫畫/余寧山

　　在廣東省陽(yáng)江市，一宗數(shù)萬(wàn)平方米農(nóng)用土地在被非法征用過(guò)程中，8年來(lái)當(dāng)?shù)貒?guó)土部門連下4道土地行政處罰決定書，但非法征地行為不僅未得到阻止，相反占地面積卻越來(lái)越大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)行政處罰，當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門卻一直按每平方米1元錢予以罰款。（7月11日新華社）

　　個(gè)體老板洪萬(wàn)來(lái)與陽(yáng)東縣東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司簽訂《代征土地協(xié)議書》，征用該鎮(zhèn)金村村委會(huì)西坑一帶10余萬(wàn)平方米土地。這一涉事土地為農(nóng)用地，依法須經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)后才能征用，并由市、縣人民政府組織實(shí)施。代征地協(xié)議從一開(kāi)始就是非法的，也已經(jīng)被當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q為無(wú)效協(xié)議。按說(shuō)，地方政府和職能部門不但要給予有痛感的經(jīng)濟(jì)處罰，而且要責(zé)令其恢復(fù)土地原狀、退還非法占用的土地。

　　8年4道處罰令，僅按每平方米1元標(biāo)準(zhǔn)罰款，是典型的“隔靴搔癢”、“罰酒三杯”。前三份處罰決定，連恢復(fù)原狀、退還土地的要求都未提及，執(zhí)法部門更回應(yīng)稱“很難界定是否占有土地”，甚至起碼的取證環(huán)節(jié)也被“省略”了，足見(jiàn)其實(shí)際上是出于某種利益默契的“假處罰、真保護(hù)”，一邊制造依法履職、盡職盡責(zé)的假象，一邊給違法者打開(kāi)“暗門”、提供掩護(hù)，從而糊弄上級(jí)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，架空了國(guó)家政策法規(guī)。

　　盡管有關(guān)方面解釋稱，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的非法占用土地，應(yīng)處以每平方米30元以下罰款，“1元錢符合國(guó)家處罰標(biāo)準(zhǔn)”，但長(zhǎng)達(dá)8年時(shí)間里多次組織綜合執(zhí)法，結(jié)果都無(wú)功而返、不了了之，經(jīng)濟(jì)處罰卻依舊如此“心慈手軟”，明擺著“非不能也，實(shí)不為也”。究其原因，既有執(zhí)法部門不堅(jiān)持原則、不給力履職的因素，更可能是地方政府、官員出于政績(jī)、利益考量在背后助推甚至起主導(dǎo)作用。一邊是虛晃一槍，另一邊則裝聾作啞，違法者自然有恃無(wú)恐。

　　類似情形在以往一些地方曝光的土地、環(huán)保等執(zhí)法案件中也時(shí)常可見(jiàn)，顯然已經(jīng)不只是一般的懶政、庸政和不作為，而是一種另類的陽(yáng)奉陰違。相較其他慢作為、懶作為、亂作為，它往往具有隱蔽性、欺騙性，對(duì)執(zhí)法生態(tài)和政府公信力的損傷也更嚴(yán)重。要?jiǎng)x住這一歪風(fēng)，必須健全責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法者失職和相關(guān)黨政官員瀆職的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)力度，倒逼其動(dòng)真碰硬，嚴(yán)守政策和法律底線。（范子軍）