城管查處小廣告倉庫

　　北京一房地產公司在長安街沿線散發小廣告宣傳銷售樓盤，經過市城管局執法總隊隊員多日蹲守，終于發現其存放小廣告的倉庫，并收繳尚未發放的小廣告16萬余張。根據法規，這家房地產公司最終被處以40萬元的處罰，這也是迄今為止，北京城管執法機關對非法小廣告案件做出的最高處罰。

　　近兩年，城管等相關執法部門加強了對北京小廣告的治理力度，在我市主要道路和重點點位小廣告問題得到有效遏制。今年以來，截至8月底，城管執法部門共對非法小廣告立案處罰3763起，同比上升28.39%。

　　取證 有人發樓盤小廣告 城管蹲守取證

　　今年6月初，市城管執法局接到舉報，在石景山區石景山路有人聚集散發小廣告。據北京市城管局執法總隊耿碩介紹，石景山路屬于長安街延長線，屬于小廣告治理的重點地區，接到舉報后，市城管執法局執法總隊馬上派專人趕赴現場調查。

　　當城管隊員到達被舉報地點時，發現小廣告散發人員大概有十余人，小廣告上宣傳的是附近的一座樓盤。散發人員每天利用上下班時間發放，甚至到主路對行進車輛進行發放，嚴重影響交通安全和周圍市容環境。

　　由于散發人員警惕性較高，執法車輛及執法人員一出現，他們即四散逃跑，此后，執法人員決定便裝取證。城管執法人員分成幾組，在暗處對這些違法散發小廣告進行暗拍取證。“我們會在附近的樓上蹲守，也有在附近的工地，都是便衣。6月天氣很熱，一蹲守就至少半天不能動。”

　　蹲守時，執法總隊解峰發現，有十多人為這個樓盤發放宣傳材料，發放人員比較警覺，如發現有人反復經過，都會暫時停止發放。

　　在取得街頭發放證據后，執法人員根據宣傳冊上的地址和電話，以購房者身份到涉事樓盤取證。“我們派出多組人員輪流前去取證，還有扮夫妻的，以購房者身份逐步發現證據。”耿碩介紹，在前往取證前，相關隊員都提前熟悉了該樓盤周邊情況，有無配套設置，甚至有無配套學區房，他說：“就是為了真實，要不一聊就露餡了。”

　　在一次取證中，正巧這家樓盤新印制的一批宣傳廣告送到樓盤，與街面發放廣告一致，隊員在咨詢樓盤的同時留意，確認了小廣告存放倉庫的位置和數量。

　　耿碩說：“如果只是查抄了街面上發的這些小廣告很容易，但是前腳走，后腳又會換人發，所以必須取證，將窩點一起拔掉。”

　　查獲

　　4輛皮卡車裝16萬張小廣告

　　6月16日，在獲得充足證據后，市城管局執法總隊會同北京市住建委和北京市公安局治安總隊，到石景山的這家樓盤進行聯合執法，進行約談、訓誡，并責令當即停止違規散發行為。

　　不出城管隊員所料，當執法人員上門時，樓盤負責人百般抵賴，一問三不知，聲稱街上發廣告的人與自己無關，都不是自己的員工，售樓處也不曾存放此類廣告。但當城管隊員拿出這些日子暗拍的證據和直接找出小廣告存放倉庫時，樓盤負責人只得承認了違法發放行為。

　　耿碩表示，這種樓盤發放小廣告的，都不會用自己的正式員工，而是臨時雇用人員散發，“所以要想徹底處罰，一定要做到證據充足。”

　　當天，先行登記保存的16萬張小廣告用了4輛皮卡車才裝下，“一開始來了兩輛，發現不夠，又調了兩輛。”解峰說。

　　處罰

　　房地產公司被罰40萬元

　　根據《北京市市容環境衛生條例》，擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發標語、宣傳品和廣告進行宣傳的，沒收非法財物和違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的，處10萬元以上50萬元以下罰款。

　　同時，城管部門嚴格依據自由裁量權處罰標準，根據發放地點，發放小廣告數量和對周邊造成的影響等幾個因素綜合進行考量，做出處罰。

　　據耿碩介紹，該樓盤小廣告的散發地點為長安街延長線，屬于重點的一類地區，涉案的小廣告數量巨大，承認已經發放的超過2萬張，收繳的為16萬張，同時對周邊交通造成了較大的影響。所以得出的處罰系數也比較高，最終確定為罰款40萬元，并沒收16萬張小廣告。

　　據了解，目前，該房地產公司已經到銀行繳納了罰款，罰款款項直接進入國庫。耿碩稱，“這些處罰的錢款都不經過辦案機關，我們只是根據法規來進行處罰。”

　　監管

　　城管、住建委聯合執法

　　從2014年開始，北京市城管系統與北京住建委建立了一個對接機制，對于房地產企業違規發放小廣告的，將進行聯合執法。同時，將涉事企業的處罰信息移送給同級住建委，住建委對其進行計分，達到一定分值后由行業主管部門進行處罰，如暫停預售資格等。

　　耿碩介紹，住建委為房地產行業主管部門，對行業有著更強的約束力和震懾力。“這一新手段效果很好，目前北京的正規房企已經很難見到沿街發放小廣告的，發放的多為北京周邊開發商，或者小產權租賃等形式的。”

　　一位城管隊員表示，有的案子中，雖然發放小廣告的房企百般抵賴，但城管和住建委兩個部門同時前去聯合執法時，“還沒有遇到房地產企業不配合的，都能拿出積極態度進行整改，被處罰過的也能積極整改，有效地遏制了反彈。”

　　現狀

　　房地產類小廣告逆勢上揚

　　近兩年，北京城管系統加強對非法小廣告查處力度，除市城管執法局開出的40萬元罰單外，各區城管執法機關也先后查處了一批違法企業，如東城城管執法監察局對在東直門中學門前組織人員散發宣傳品的某公司罰款10萬元；大興城管執法監察局對在大興區、豐臺區多條道路組織人員散發宣傳品的某公司罰款10萬元。

　　截至今年8月底，針對非法小廣告問題，城管執法部門共立案處罰3763起，罰款236.7萬元，收繳非法小廣告311.7萬張，非法小廣告警示呼出號碼16.3萬個，停機1.2萬個。

　　此外，共聯合公安部門查處非法小廣告窩點及儲藏點30處，治安拘留647人，抓獲團伙14個；移送公安機關小廣告線索227條；督促城市設施產權單位和保潔作業部門清理小廣告2.8萬余張，移送保潔責任單位點位177處。同時，城管部門還采取設立信息欄、信息島等方式疏堵結合治理小廣告，目前北京主路大街難覓小廣告蹤影。

　　值得注意的是，近兩年北京小廣告的舉報量在重點治理下呈連年下降趨勢，已經退出城管96310熱線舉報前列。但與非法小廣告整體下降形成鮮明對比的是，今年以來，在北京房地產升溫的背景下，房地產類小廣告卻逆勢上揚，有明顯增加趨勢。

　　對此，城管執法部門表示，將繼續加強對房地產、電商、零售終端等違法行為高發行業的法律宣傳，提升企業社會責任和自律意識，引導企業自覺摒棄非法宣傳手段。

　　本版文/本報記者 李濤 攝影/本報記者 袁藝