目前關(guān)于垃圾分類的頂層設(shè)計已經(jīng)有了，主要看主管部門和地方政府如何落實

　　□　本報記者 杜曉

　　繼上海市傳出從今年起全面實行單位生活垃圾強(qiáng)制分類制度后，廣東省廣州市城管委也于近日通報了關(guān)于垃圾分類問題的新政策：今年將劃出強(qiáng)制垃圾分類制度實施范圍，包括公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)，9月1日起將對強(qiáng)制區(qū)域進(jìn)行每月不少于兩次執(zhí)法。

　　生活垃圾分類問題說了多年，但是，近段時間多地推出的“強(qiáng)制”措施，將這一問題再次推上了輿論關(guān)注點。

　　在北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)看來，在生活垃圾分類問題上，我們已浪費了10年時間。如果在10年前能解決一些關(guān)鍵問題，生活垃圾分類早已實現(xiàn)。

　　多數(shù)居民無“分類”意識

　　毛達(dá)除了是北京師范大學(xué)環(huán)境史博士，他還有一個身份——北京零廢棄發(fā)起人。細(xì)算下來，毛達(dá)致力于推動垃圾分類工作，已經(jīng)超過10年了。

　　毛達(dá)甚至這樣介紹自己的個人微信公眾號，“垃圾博士毛達(dá)的個人公眾號”。

　　盡管有像毛達(dá)這樣的人不斷推動垃圾分類，一些地方也在持續(xù)發(fā)力，但在日常生活中，垃圾分類似乎仍很遙遠(yuǎn)。

　　在北京市朝陽區(qū)一個新近建成的小區(qū)，記者看到，小區(qū)地下車庫放置了5個垃圾桶，其中3個垃圾桶分別標(biāo)注為“廚余垃圾”“可回收物”“不可回收物”，另外兩個垃圾桶用于放置其他垃圾。

　　盡管有分類垃圾桶，但這個小區(qū)的一位居民告訴記者，“扔的時候一般都沒有分類，也沒有注意過垃圾桶上的標(biāo)識，都是一扔了事”。

　　記者翻看這些垃圾桶發(fā)現(xiàn)，實際情況與這位居民描述一致，所有垃圾混在一起，分類標(biāo)識成為擺設(shè)。

　　“還是應(yīng)該在扔的時候給垃圾分一下類，這樣好一些。”上述小區(qū)居民略帶慚愧地說。

　　在朝陽區(qū)另一個年代相對老舊的小區(qū)，記者看到，這個小區(qū)沒有放置分類垃圾桶，每幢樓共用一個垃圾桶。

　　該小區(qū)一位居民告訴記者，“基本上什么都往里扔，物業(yè)甚至還貼過通知，禁止往垃圾桶里扔剩菜剩飯”。

　　“現(xiàn)在有些地方對于垃圾分類動力不足，原因就在于認(rèn)為垃圾混合沒有問題。實際上垃圾混合焚燒產(chǎn)生的二噁英是有害的。”毛達(dá)說。

　　強(qiáng)制分類建議獲回復(fù)

　　去年年底，毛達(dá)和其他環(huán)保志愿者一起發(fā)布了“關(guān)于‘建立北京垃圾強(qiáng)制分類制度’的建議書”。

　　根據(jù)北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間北京市將研究適時推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，新建生活垃圾焚燒廠和建筑垃圾處置場所，基本實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

　　據(jù)了解，在建議書中，5家環(huán)保組織根據(jù)從各方了解到的國內(nèi)外垃圾管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，就北京市實際情況為垃圾強(qiáng)制分類的實施提出了6方面的意見和建議，包括建立清晰的管理目標(biāo)、實施范圍、規(guī)范對象和問責(zé)制度，為垃圾強(qiáng)制分類從3個途徑保障資金來源，農(nóng)村垃圾分類同步進(jìn)行，采取5項措施對一次性用品進(jìn)行限制以服務(wù)垃圾管理，通過7條途徑做好對公眾的宣傳，建立本市強(qiáng)制分類的公共智庫(如建立垃圾強(qiáng)制分類市民咨詢委員會)等。

　　不久后，北京市城市管理委員會針對建議書的內(nèi)容給予了回復(fù)，其中提到，“我委將與有關(guān)部門配合，推進(jìn)垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，完善我市垃圾分類法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺垃圾分類工作實施意見。同時，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，率先在國家和市屬黨政機(jī)關(guān)、高校、大型商超和大型餐飲企業(yè)中開展生活垃圾分類工作，研究探索對公共機(jī)構(gòu)垃圾分類的考核方案，對拒不履行垃圾分類責(zé)任的，進(jìn)行媒體曝光、通報批評或根據(jù)相關(guān)法規(guī)給予行政處罰”。

　　對于垃圾強(qiáng)制分類的資金來源，回復(fù)對此表示，“編列專門財政預(yù)算”、設(shè)立“分類回收基金”“垃圾按量收費”都是很好的建議，也是我們在下一步工作的方向和目標(biāo)。“我委根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，正在進(jìn)行基礎(chǔ)資料的收集、費用的測算等工作，正在研究制定實施意見，與財政局、發(fā)改委等部門研究細(xì)化垃圾分類資金項目和政策保障機(jī)制。目前居民收費方面受一些因素的制約，比如人口統(tǒng)計難、流動人口變化、監(jiān)督難、成本高等問題，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，但我市會借鑒國外經(jīng)驗方法，抓緊制定相關(guān)政策”。

　　回復(fù)中還提到建立強(qiáng)制分類市民咨詢委員會，回復(fù)稱這是促進(jìn)垃圾分類工作開展的一個重要支撐，也是公眾參與、社會發(fā)動的重要組成部分，“我市將研究相關(guān)的建立機(jī)制和參與范圍”。

　　“回復(fù)中有一些內(nèi)容是比較積極的，屬于具體的動作，還有一些內(nèi)容則相對比較籠統(tǒng)。”毛達(dá)說。

　　地方政府落實是關(guān)鍵

　　這些年來，毛達(dá)陸續(xù)去了全國一些地方研究垃圾分類的經(jīng)驗。

　　在某地考察有害垃圾分類過程中，毛達(dá)站在社區(qū)里一個藥品回收箱旁聽講解時，一位居民沖毛達(dá)等人大喊：“這些都是假的，滿了也沒人來收。”

　　講解人向毛達(dá)一行解釋：“的確會出現(xiàn)這些問題，原則上藥品回收箱如果滿了，由居委會或居民打電話通知回收部門。如果他們不配合，可能就會出現(xiàn)這樣的狀況。”

　　毛達(dá)說，目前關(guān)于垃圾分類的頂層設(shè)計已經(jīng)有了，主要是看各個主管部門和地方政府如何落實。另外，還需要吸引公眾更多參與以推動這項工作。從短時期來看，圍繞垃圾分類問題，在法治建設(shè)方面肯定會取得一些進(jìn)步。

　　“我們浪費了一些時間。”毛達(dá)在回顧自己10年來推動垃圾分類的歷程時說，如果10年前有這樣的局面，或者說在10年前就面對一些關(guān)鍵問題，垃圾分類可能已經(jīng)實現(xiàn)了。

　　“最核心的問題是垃圾分類的目的是什么？垃圾分類的直接目的是減少垃圾清運量，如果這一目的不明確，沒有量化目標(biāo)用于指導(dǎo)相關(guān)工作，就可能讓垃圾分類流于形式。垃圾分類變成簡單把垃圾分到垃圾桶。所以，接下來的10年，我們不能再延續(xù)過往的某些狀態(tài)。”毛達(dá)說。