7月31日是美國(guó)和伊拉克長(zhǎng)期關(guān)系協(xié)議談判原定的截止日期，但雙方并未能如期完成談判。美伊在駐伊美軍地位、撤軍時(shí)間表等諸多問題上的嚴(yán)重分歧導(dǎo)致談判陷入僵局。
美伊長(zhǎng)期關(guān)系協(xié)議直接關(guān)系到駐伊美軍在伊拉克的合法性。2003年3月，美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻薩達(dá)姆政權(quán)；2003年10月，美國(guó)推動(dòng)安理會(huì)通過決議，使駐伊美軍由占領(lǐng)軍搖身一變?yōu)槁?lián)合國(guó)安全部隊(duì)。但是，隨著伊拉克新政府的成立，伊拉克日益希望獨(dú)立行使國(guó)家主權(quán)。去年底，伊拉克向聯(lián)合國(guó)提出希望于2008年底結(jié)束聯(lián)合國(guó)的授權(quán)，聯(lián)合國(guó)同意了伊拉克的請(qǐng)求，因而美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的多國(guó)部隊(duì)在伊地位問題再次提上議事日程。美軍要想繼續(xù)留駐，就必須由伊拉克政府出面邀請(qǐng)，否則就得以占領(lǐng)軍名義待下來。今年3月，美伊正式啟動(dòng)長(zhǎng)期關(guān)系協(xié)議談判，原定于今年7月31日完成，8月簽署協(xié)議。
談判主要涉及兩個(gè)條約，一是關(guān)于駐伊美軍地位問題的協(xié)議，涉及駐伊美軍權(quán)利與義務(wù)、規(guī)模和期限、基地、軍事行動(dòng)自由度、刑事豁免權(quán)等，目的是解決駐伊美軍合法性問題；二是關(guān)于兩國(guó)長(zhǎng)期關(guān)系的框架協(xié)議，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多方面，目的是建立兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，核心問題是駐軍地位問題，雙方爭(zhēng)議集中在四個(gè)方面：第一，協(xié)議的性質(zhì)。伊強(qiáng)調(diào)該協(xié)議并非占領(lǐng)協(xié)議，批評(píng)美方的要求嚴(yán)重?fù)p害了伊拉克主權(quán)。第二，駐伊美軍的權(quán)限。伊拉克希望約束美軍過大的權(quán)力，要求美軍采取行動(dòng)前需征得伊政府同意，并不得隨意拘押伊拉克人。第三，撤軍時(shí)間表問題。伊要求美方逐步削減駐伊美軍規(guī)模，并確定最終撤出期限。最近伊提出希望美軍在2010年撤出。布什政府明確表示反對(duì)，多次拒絕劃定時(shí)間表。第四，刑事豁免權(quán)問題。美不僅希望給予美軍刑事豁免權(quán)，還希望給予美國(guó)國(guó)防合同商、私營(yíng)保安公司以及石油商同樣權(quán)利，遭到伊方強(qiáng)烈反對(duì)。
長(zhǎng)期關(guān)系談判在美伊國(guó)內(nèi)也都遭遇重重阻力。在美國(guó)，反對(duì)者的批評(píng)主要集中在三個(gè)方面：協(xié)議內(nèi)容破壞了伊拉克主權(quán)，駐軍權(quán)限過大；協(xié)議內(nèi)容超越了布什政府的權(quán)限，應(yīng)取得國(guó)會(huì)授權(quán)；此協(xié)議將“捆住下任政府在伊拉克問題上的手腳”，實(shí)際上是將布什的伊拉克政策強(qiáng)加于下屆政府。在伊拉克，壓力主要來自三方面：一是由于伊安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)，伊拉克人信心大增，要求恢復(fù)全部主權(quán)的意愿日益增強(qiáng)；二是反對(duì)派希望美軍盡早撤離，什葉派領(lǐng)導(dǎo)人薩德爾要求對(duì)協(xié)議進(jìn)行全民公決，什葉派精神領(lǐng)袖西斯塔尼反對(duì)簽署該協(xié)議；三是伊朗對(duì)伊拉克施加壓力，希望協(xié)議明確規(guī)定美不能利用伊拉克作為打擊伊朗的跳板，并明確撤軍時(shí)間表。
對(duì)布什政府而言，去年“增兵”戰(zhàn)略成效初現(xiàn)，伊拉克恐怖暴力事件下降。今年1至7月駐伊美軍陣亡人數(shù)為219人，而去年同期為655人；7月駐伊美軍死亡人數(shù)僅為11人。這對(duì)布什而言是好消息，如果美伊能達(dá)成長(zhǎng)期關(guān)系協(xié)議，更是“錦上添花”。談判失敗不僅直接關(guān)系到駐伊美軍的合法性，也將對(duì)布什的“伊拉克遺產(chǎn)”、美伊關(guān)系、美國(guó)中東戰(zhàn)略和中東局勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。恰如《華盛頓郵報(bào)》的分析所說，談判失敗“是對(duì)布什政府企圖使美在伊拉克建立正式軍事存在的一個(gè)打擊”。 |
