透視奧巴馬亞洲之行：暗示“美國重返亞洲”信號(hào)

　　嘉賓：

　　中國國際問題研究所中美關(guān)系研究中心研究員 劉學(xué)成

　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任、教授 沈丁立

　　中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所外交室主任、副研究員 呂耀東

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授 于鐵軍

　　問：奧巴馬將正式開始他的亞洲之行，這是他上任以來在亞洲的首次亮相。奧巴馬為何會(huì)選在此時(shí)出訪亞洲？

　　于鐵軍：總統(tǒng)正式的國事訪問安排起來需要一個(gè)過程，訪問時(shí)間的最終確定是多方協(xié)調(diào)的結(jié)果。美國總統(tǒng)在就任的頭一年即正式訪問亞洲，奧巴馬是第一位。且奧巴馬亞洲之行還是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、各種國內(nèi)改革舉步維艱、對(duì)外政策以阿富汗戰(zhàn)爭和反恐為中心的背景下進(jìn)行的，更凸顯了奧巴馬政府對(duì)亞洲、尤其是東亞的重視。

　　劉學(xué)成：此次訪亞是在奧巴馬先后訪問中東和歐洲之后進(jìn)行的，表明奧巴馬政府的東亞政策已經(jīng)成型，致力于推進(jìn)美國為主導(dǎo)、聯(lián)盟國為核心、多重伙伴關(guān)系為架構(gòu)的地區(qū)合作機(jī)制。在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退陰影仍然籠罩美歐而中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁有力的大環(huán)境下，在日本和澳大利亞高調(diào)拋出東亞共同體和亞太共同體的喧鬧聲中，奧巴馬現(xiàn)身東亞強(qiáng)烈暗示了“美國重返亞洲”的信號(hào)。

　　沈丁立：一是出于參加在新加坡舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議后對(duì)東亞部分國家進(jìn)行順訪，二是對(duì)他執(zhí)政將近十個(gè)月后的美國與東亞關(guān)系進(jìn)行階段性小結(jié)，從而烘托其成型中的亞洲戰(zhàn)略。可以看到，盡管奧巴馬政府相當(dāng)重視亞洲在其對(duì)外政策中的分量，但其外交重點(diǎn)仍在歐洲和中東，對(duì)那些地區(qū)有著更為緊迫的外交議程。

　　問：奧巴馬入主白宮以來，對(duì)美國外交政策進(jìn)行了調(diào)整。請(qǐng)問，與以往美國的亞洲戰(zhàn)略相比，奧巴馬政府的亞洲政策有何不同？

　　劉學(xué)成：冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞洲地區(qū)的國際關(guān)系發(fā)生了深刻的歷史變革。多重安全結(jié)構(gòu)相互交錯(cuò)，推動(dòng)著亞洲地區(qū)地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)的演變。奧巴馬在亞洲地區(qū)不是實(shí)施“戰(zhàn)略收縮”，而是“巧外交”下的“戰(zhàn)略強(qiáng)化”。增進(jìn)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系凸顯。美國權(quán)威情報(bào)機(jī)構(gòu)不久前發(fā)表的一份報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了美國與新加坡軍事合作的重要性，并稱新加坡是美國最主要的區(qū)域戰(zhàn)略盟友及軍事援助對(duì)象。有專家指出，新加坡軍隊(duì)的持續(xù)現(xiàn)代化有可能使其成為美國圍繞中國所構(gòu)建的安全鏈中關(guān)鍵性一環(huán)。

　　呂耀東：以往美國歷屆政府關(guān)注的外交熱點(diǎn)主要集中在中東、歐洲和已持續(xù)數(shù)年的伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭，對(duì)東亞關(guān)注甚少。奧巴馬入主白宮以來，一改布什政府單邊主義路線，淡化以意識(shí)形態(tài)劃線的做法，倡導(dǎo)通過多邊機(jī)制，在具有共同利益的領(lǐng)域?qū)で笈c亞洲國家的廣泛合作。其亞洲基本政策是優(yōu)先鞏固盟友關(guān)系；對(duì)華接觸而非遏制；在與平壤接觸的同時(shí)堅(jiān)持朝鮮半島無核化；更加積極地同東南亞國家進(jìn)行接觸。

　　沈丁立：美國在傳統(tǒng)上依賴同盟體系，因此歷來重視與日、韓、澳和新加坡等盟國的安全關(guān)系。此外，隨中國改革發(fā)展和國力提升，美國從對(duì)華遏制逐步過渡到接觸與遏制并舉的方針，并開始重視印度的作用。奧巴馬上臺(tái)以來，仍延續(xù)這一趨勢，但其亞洲政策又有新特點(diǎn)：他的政府尚未在依賴日本和增進(jìn)對(duì)華合作間做出取舍，但傾向于進(jìn)一步加強(qiáng)中美戰(zhàn)略對(duì)話與合作，對(duì)日對(duì)印關(guān)系卻未同步升溫。同時(shí)，日本新政府上臺(tái)后，美國遇到了日本近年來首度對(duì)美日同盟有所冷待的情況，這已影響到美日之間的戰(zhàn)略互信。

　　問：奧巴馬上臺(tái)以后，中美兩國政府之間互動(dòng)頻繁。在金融危機(jī)的背景下，美國新政府是如何處理中美關(guān)系的？

　　沈丁立：美國當(dāng)前正處內(nèi)外困局。在此境遇下，奧巴馬政府對(duì)華關(guān)系更趨務(wù)實(shí)，對(duì)華合作需求較為迫切，對(duì)華遏制意愿和能力均有所收縮。美國更認(rèn)識(shí)到，在對(duì)美構(gòu)成最嚴(yán)峻威脅方面（金融危機(jī)、全球反恐與防擴(kuò)散問題），中國都是不可或缺的戰(zhàn)略合作者。對(duì)處理氣候變化和雙邊公平經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也須尊重實(shí)際，平衡雙方利益。而對(duì)中國制度安全和國家主權(quán)等核心權(quán)益，美國也將理智對(duì)待，以穩(wěn)定對(duì)其極其重要的中美關(guān)系。

　　于鐵軍：在美國看來，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、克服國際金融危機(jī)、加強(qiáng)能源合作、防止核武器擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)恐怖主義等跨國威脅這一系列問題上，美中合作都至關(guān)重要。但同時(shí)，美國對(duì)崛起中的中國仍不放心。前不久美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格在新美國安全中心發(fā)表的演講中，推出一個(gè)“戰(zhàn)略再保證”的新提法，大意是美國政府希望看到一個(gè)繁榮和成功的中國，但中國同時(shí)也應(yīng)該向世界表明中國的發(fā)展將不以其他國家的安全和福祉為代價(jià)。

　　呂耀東：中國在美國外交中的地位日益重要。奧巴馬政府主張以接觸代替對(duì)抗，改變了過去以所謂民主價(jià)值觀理念遏制中國的新保守主義政策。奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到，在金融風(fēng)暴余波未平，世界經(jīng)濟(jì)曙光初現(xiàn)的形勢下，加強(qiáng)與發(fā)展速度最快的世界第三大經(jīng)濟(jì)體中國的合作至關(guān)重要。在解決氣候變化、核擴(kuò)散、能源安全、疾病控制等事關(guān)全人類命運(yùn)的重大問題上，美國希望加強(qiáng)與中國的合作。

　　問：中美關(guān)系是中國外交中最重要的雙邊關(guān)系之一。您認(rèn)為面對(duì)奧巴馬政府外交政策新的調(diào)整，中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

　　呂耀東：鞏固美日同盟關(guān)系是美國防范中國在崛起過程中損害其“東亞利益”的有力保障，奧巴馬政府決不會(huì)輕易動(dòng)搖這一戰(zhàn)略基石。另一方面，美國希望在朝核、能源和氣候變化等領(lǐng)域得到中國更大的合作。所以，在中日美三邊對(duì)話機(jī)制問題上，中國不能太過偏重于中日美對(duì)立的一面，而要對(duì)三國間日益密切的利益關(guān)系加以關(guān)注，隨著中國強(qiáng)大所帶來的三國關(guān)系的變化與調(diào)整，以這一平臺(tái)功能務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)奧巴馬政府的亞洲新戰(zhàn)略，積極掌握東亞事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。

　　于鐵軍：首先還是應(yīng)該做到知彼知己，這樣才能做到有的放矢地應(yīng)對(duì)，并使我方的政策具有一定的預(yù)見性；其次要繼續(xù)穩(wěn)步開展我國的亞洲外交，奉行開放的地區(qū)主義，積極推進(jìn)東亞地區(qū)一體化建設(shè)；第三，要加強(qiáng)對(duì)外溝通，增加交流渠道，拓寬合作領(lǐng)域，學(xué)習(xí)其他國家建設(shè)和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。為此，需要大力發(fā)展公共外交和民間外交，加強(qiáng)人文交流，夯實(shí)支持中美、中日、中韓乃至中國和東南亞各國關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　劉學(xué)成：中國應(yīng)以平常心態(tài)從容應(yīng)對(duì)，在爭取合作的過程中保持我外交的獨(dú)立性，在常態(tài)的競爭和必要的斗爭中掌握我外交的靈活性。繼續(xù)高舉和平、發(fā)展和合作的旗幟，致力于通過高層戰(zhàn)略對(duì)話增加政策透明度，推動(dòng)互利合作，謀求共處雙贏。我們不贊成“中美共治”這種提法，這只是媒體輪番炒作和不愿看到中美接近的政治勢力和人士的過度解讀的結(jié)果。但是我們必須看到，中美對(duì)話合作確保雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，不僅有利于兩國，而且有利于亞洲乃至世界的和平、穩(wěn)定和繁榮。

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