“援助換停建”，美以交易恐難如愿

　　11月14日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡召開內(nèi)閣會(huì)議，討論是否以約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)90天停建令為條件，來(lái)?yè)Q取美國(guó)提供的“一攬子援助計(jì)劃”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天對(duì)媒體表示，他對(duì)以色列總理內(nèi)塔尼亞胡將這一問(wèn)題拿到以內(nèi)閣會(huì)議上進(jìn)行討論表示贊賞。他對(duì)以色列能否最終延長(zhǎng)約旦河西岸定居點(diǎn)建設(shè)限建令的前景表示樂(lè)觀。

　　以總理同意“一攬子援助計(jì)劃”

　　美國(guó)政府官員13日透露，美國(guó)給予以色列的這項(xiàng)“一攬子援助計(jì)劃”涵蓋軍事、外交等方面，包括美國(guó)向以色列提供20架F—35戰(zhàn)斗機(jī)，美國(guó)還允諾,將否決聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在巴以最終和平協(xié)議問(wèn)題上任何不利于以色列的提案。但這一計(jì)劃將依據(jù)以色列是否簽署一項(xiàng)和平協(xié)議而定。內(nèi)塔尼亞胡已同意接受美國(guó)給予的約30億美元的“一攬子援助計(jì)劃”。

　　據(jù)了解，這一關(guān)于凍結(jié)約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)的建議,將涉及新建項(xiàng)目，也覆蓋今年9月以色列定居點(diǎn)停建令到期后開始的建設(shè)項(xiàng)目，但僅有住宅建設(shè)被凍結(jié)，學(xué)校和社區(qū)中心等項(xiàng)目將不受停建令影響。此外，這一交易還是“不可延續(xù)的”，即此后美國(guó)將不得要求以色列繼續(xù)延長(zhǎng)凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)。

　　據(jù)悉，美以間的這一交易是美國(guó)國(guó)務(wù)卿克林頓和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡11月11日在紐約長(zhǎng)達(dá)7個(gè)半小時(shí)密談后的結(jié)果。

　　有分析認(rèn)為，美以“援助換停建”交易背后的邏輯是推動(dòng)巴以雙方在這一期限內(nèi)迅速劃定雙方邊界。美國(guó)允諾在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為以色列筑起一道“防火墻”，意在阻止巴勒斯坦方面在國(guó)際社會(huì)支持下單方面宣布建國(guó)。

　　美國(guó)政府急需取得外交成果

　　奧巴馬希望各方能夠盡快就巴以最終地位問(wèn)題進(jìn)行談判，這樣在未來(lái)就不需要再次延長(zhǎng)定居點(diǎn)建設(shè)凍結(jié)期。在剛剛結(jié)束的美國(guó)中期選舉中，奧巴馬政府受到?jīng)_擊，內(nèi)外執(zhí)政能力受到牽制。在此情形下，如果這一交易在以色列政府得到通過(guò)，則有助于清除巴以談判中的一道障礙，奧巴馬政府也可以將其視為一項(xiàng)外交成果。

　　實(shí)際上，美方“援助換停建”的思路早已在美媒體上流傳開來(lái)，只是細(xì)節(jié)未予詳盡透露。11月8日，以色列宣布批準(zhǔn)在東耶路撒冷建設(shè)1300套猶太人住宅后，奧巴馬和克林頓均表示失望和反對(duì)。11月10日，克林頓與巴勒斯坦總理法耶茲舉行電視電話會(huì)議，宣布美國(guó)將向巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)提供一筆1.5億美元援助。克林頓還于當(dāng)天批評(píng)以色列在東耶路撒冷新建逾千套住宅的計(jì)劃，但她同時(shí)強(qiáng)調(diào)美國(guó)依然相信，巴以和平進(jìn)程“產(chǎn)生積極成果既可行、又必要”。此后，她便與內(nèi)塔尼亞胡在紐約長(zhǎng)談，達(dá)成“一攬子援助計(jì)劃”。

　　不過(guò)，內(nèi)塔尼亞胡14日召開內(nèi)閣會(huì)議后，多數(shù)與會(huì)內(nèi)閣成員并未對(duì)“援助換停建”方案予以積極響應(yīng)。一些內(nèi)閣成員在討論后認(rèn)為，該方案對(duì)于當(dāng)前陷入僵局的以巴直接談判并無(wú)太大裨益，相反可能會(huì)激起巴勒斯坦方面的強(qiáng)烈反應(yīng)，同時(shí)這種交換的形式也并不利于以美傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)系的維系。內(nèi)塔尼亞胡則強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)提議并非最終協(xié)議，以美雙方將在接下來(lái)的數(shù)周內(nèi)就此展開協(xié)商。協(xié)商結(jié)果還將提交以內(nèi)閣會(huì)議討論。

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