美國國防部傳言網11月9日報道，五角大樓將新建一個由4個軍種共計15人組成的司局級辦公室，以便將陸軍納入“空海一體戰”作戰行動中，并進行聯合管理。目前，該辦公室名稱暫定為：新空海戰辦公室或新聯合軍力辦公室。“空海一體戰”最初只包括海軍和空軍，現在卻將陸軍納入其中，美軍此舉背后有其深刻背景。
應對多元作戰對象
2010年5月，美國一家獨立智庫——戰略與預算評估中心公布了兩份對華戰略報告，其核心內容是通過實施“空海一體戰”，遏制中國不斷增強的軍事能力。報告認為，中國的軍事實力對美國構成了重大威脅。為此，報告構想了如何對中國大陸縱深關鍵設施實施空中和導彈攻擊，還設想了發展新一代小型航母以及具有一小時全球打擊能力的常規導彈系統。隨后，時任美國國防部長蓋茨在一次講話時，正式提出了“空海一體戰”概念。
“空海一體戰”是二戰以來美軍拋出的唯一一套專門針對解放軍的作戰理論和構想。構想確立后，美軍迅速把關注的重心放在以中國為主要對手的西太平洋地區，按照“空海一體戰”的要求，著手準備一場地地道道的正規戰。然而，利比亞戰爭的實踐表明，美國在未來相當長一個時期內，不僅要對付作戰體系完善的大國，而且還面臨著對瀕海中小國家使用武力的問題。對這些中小國家作戰，不僅頻率很高，而且影響也很大。反觀利比亞戰爭，之所以打了7個月才擊斃卡扎菲，一個重要原因就是北約的偵察情報和數據鏈系統，與利反政府武裝不能有效協調，大大延緩了作戰進程。這使美軍更加深刻認識到，“空海一體戰”要有效指導未來一個時期的美軍作戰，必須拓展作戰對象，充分發揮陸軍在作戰中的作用，提高美軍的整體作戰效能。為此，有必要吸納陸軍加入到“空海一體戰”的構建和實施之中，使美國各軍種實現多種形式的組合。
維護陸軍軍種利益
“空海一體戰”突出了美國空軍和海軍的絕對地位，對陸軍在“空海一體戰”中的地位作用只字未提，這是美國陸軍極不愿意看到的。
長期以來，美國陸、海、空及海軍陸戰隊四大軍種均形成了自己獨有的軍種文化。為保持資源競爭優勢和本軍種在國家軍事戰略中的地位，各軍種往往站在自己的立場處理問題和維護本軍種利益，因而，這些軍種文化具有一定的排他性；長期的宣傳教育，使得美國軍官對本軍種的認同感較深，甚至有“唯我獨尊”的傾向。比如，早在二十世紀七八十年代，美軍就開始發展指揮自動化系統，并要求各軍種搞好協作。但是，由于各軍種都擁有獨立的作戰計劃和條令，并形成了固有的作戰和指揮方式。在建設過程中，各軍種都以此為由，突出本軍種的特殊性，自成一體，誰也不愿妥協。最后，搞出來的系統不能互聯互通，“煙囪林立”，嚴重制約了聯合作戰效能的發揮。后來，美國不得不投入巨資改建、甚至重新建設指揮自動化系統。直到現在，各軍種仍不愿意過早放棄已有的系統，仍有一些系統不能實現聯合作戰中的信息共享。
在此背景下，美國卻將“空海一體戰”視為其控制全球海洋及瀕海地區的戰爭支柱理論，負責“空海一體戰”總體規劃的空海戰辦公室還具有引領和推動美軍武器裝備項目采購和發展的功能。空軍轟炸機、海軍陸戰隊新型兩棲艦艇的采購項目就是根據“空海一體戰”的要求確定的。顯然，美國陸軍也想在其中分得“一杯羹”，希望借此推動陸軍新武器裝備的采購。目前，“空海一體戰”雖然還處于研發階段，海軍陸戰隊就已經加入其中，成為“空海一體戰”事實上的組成力量。而美國空軍和海軍又極力爭奪“空海一體戰”的主導權。美國陸軍自然也不甘坐“冷板凳”，所以，積極要求加入到“空海一體戰”中。
不斷完善“空海一體戰”
“空海一體戰”是世界軍事史上第一種有可能將現代作戰空間制權理論發揮到極致的構想。其實質是構建一個以天基系統為核心，由天基平臺、空基平臺和海基平臺等構成的多層次立體作戰體系，在全維空間內加速實現各種作戰力量的有效融合和作戰綜合集成，與作戰對手進行全維空間的全面交戰。為此，必須根據作戰對象的特點，加強各軍種信息作戰系統的緊密耦合。美軍在“空海一體戰”中也提出，實施“空海一體戰”，必須打造全維全縱深打擊系統等多種作戰系統，只有這樣，才能對中國等瀕海國家的內陸目標進行打擊。然而，要實施全維作戰，特別是對內陸目標的打擊，僅靠空軍和海軍力量是有一定局限性的。許多陸上作戰行動，仍然離不開陸軍。因此，實施“空海一體戰”，不僅需要空軍和海軍的緊密聯合，也需要包括陸軍在內的各軍種緊密耦合。只有這樣，才能真正形成體系作戰能力，使“空海一體戰”變得更加完善。
實際上，美國對陸軍加入“空海一體戰”是早有預想的。2010年初，“空海一體戰”的初始報告中已經明確提出：隨著時間的推移，美國陸軍和海軍陸戰隊也應加入“空海一體戰”。四個軍種都應該參與“空海一體戰”概念的創造工作。只是由于各軍種間的合作本身也一直是一種挑戰，所以，最初階段應重點突出空軍和海軍的聯合。經過一年多的“空海一體戰”概念開發，以及技術上的不斷進步，特別是美國陸軍第一軍司令部已經從美國本土華盛頓州遷至日本，使太平洋司令部的指揮與控制能力得到加強之后，美軍認為將陸軍納入“空海一體戰”的時機和條件已經成熟。
