南蘇丹獨立后遺癥嚴重 分析稱國際調(diào)解刻不容緩

　　春節(jié)期間，發(fā)生在蘇丹南科爾多凡州的中國工人遭劫持事件，使南科爾多凡這個“遠在天邊”的地方進入國人的視野。在中國政府努力下，人質(zhì)事件最終得以順利解決，29名同胞平安返國。但是，南科爾多凡的亂局卻仍在持續(xù)，并引起國際社會的廣泛關(guān)注。南科爾多凡究竟因何而亂，為何禍及無辜的中國工人？

　　南蘇丹獨立的后遺癥

　　2005年，在美國推動下，蘇丹南北方簽署了旨在結(jié)束長達20余年內(nèi)戰(zhàn)的《全面和平協(xié)議》。然而，這個“全面和平協(xié)議”并不全面，留下了諸多懸而未決的問題。

　　南蘇丹獨立后，南北雙方圍繞石油和領(lǐng)土問題發(fā)生糾紛。失去大部分石油資源的北方，要求南方支付每桶30多美元的過路費，南方則只同意交2美元。雙方在此問題上立場差距過大，始終談不攏。最近，北方截留南方石油作為過路費，南方則以停止石油生產(chǎn)抗爭，還請來日本公司，準備自己鋪設(shè)輸油管線。

　　領(lǐng)土問題則涉及南部阿布耶伊、南科爾多凡和青尼羅河州的歸屬。這3個州歷來是南北爭奪的焦點，阿卜耶伊和南科爾多凡擁有豐富的石油資源，青尼羅河州則礦產(chǎn)資源豐富。最大的“定時炸彈”是阿卜耶伊，過渡期結(jié)束后，該州將單獨舉行全民公決確定其歸屬。南科爾多凡州和青尼羅河州雖劃歸北方，但兩州居民內(nèi)戰(zhàn)中曾支持南方，對南方的認同超過了北方。南蘇丹建國后，蘇丹人民解放運動成為南方執(zhí)政黨，但南科爾多凡境內(nèi)的蘇人解(北方局)及其武裝仍為反政府的叛軍，綁架中國工人的便是這支武裝。

　　2011年5月，南科爾多凡舉行州長選舉，北方執(zhí)政黨國民大會黨的艾哈邁德·哈倫當選。哈倫曾任蘇丹武警部隊總司令、內(nèi)政部長和人道事務(wù)部長，因參與鎮(zhèn)壓達爾富爾叛亂，被國際刑事法庭通緝。北方派此人出任州長，明顯帶有打壓分離主義勢力的意圖。選舉后，蘇丹政府要求蘇人解武裝于6月1日前撤至1956年邊界或就地繳械，遭到南方拒絕。6月以來，蘇丹政府軍先后在兩州展開大規(guī)模平叛行動，造成大量平民傷亡和人道主義危機。

　　國際調(diào)解困難重重

　　南科爾多凡沖突爆發(fā)以來，聯(lián)合國、非盟和美國均試圖居中調(diào)停，但均告失敗。6月，非盟調(diào)解人南非前總統(tǒng)姆貝基提出停火一個月，以便開展人道主義救援，但未得到雙方響應(yīng)。11月，美國總統(tǒng)奧巴馬派特使訪問蘇丹，試圖說服蘇丹政府停止軍事行動，在南科爾多凡開辟人道救援走廊。在南北問題上屢屢被美國人“忽悠”的蘇丹政府，斷然拒絕了美國的停火方案。

　　國際調(diào)解受阻的原因是蘇丹政府和蘇人解均不歡迎國際社會介入該問題。首先，蘇丹政府認為該問題是其內(nèi)政。根據(jù)《全面和平協(xié)議》，北方對兩州擁有主權(quán)，蘇人解作為叛軍必須解除武裝，否則就堅決予以清剿。其次，蘇丹政府認為其在美國的威逼利誘下，簽了喪權(quán)辱國的《全面和平協(xié)議》，丟掉了南蘇丹，而美國許諾的回報卻沒有兌現(xiàn)，已經(jīng)吃了“啞巴虧”。現(xiàn)在蘇人解得寸進尺，在南蘇丹支持下，企圖再把南部3個州分離出去，蘇丹政府自然不能答應(yīng)。第三，蘇丹政府目前正面臨著嚴重的執(zhí)政危機。

　　政治方面，南蘇丹獨立使蘇丹失去非洲面積最大國家地位，引發(fā)蘇丹民意分裂。民調(diào)顯示約50%的民眾，特別是民族主義者和世俗主義者對南蘇丹獨立十分不滿。在“阿拉伯之春”的鼓舞下，蘇丹反對派整合為兩支力量，一支致力于武裝斗爭，另一支則從事非暴力抗爭。執(zhí)政的全國大會黨內(nèi)部也出現(xiàn)分裂跡象，黨內(nèi)一些派別借南蘇丹獨立向巴希爾發(fā)難。

　　經(jīng)濟方面，南蘇丹獨立意味著北方失去大部分石油資源，財政收入減少36%。南蘇丹獨立對北方經(jīng)濟帶來的負面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，北方貨幣貶值，通脹加劇。如果不能與南方達成石油收入分配協(xié)議，北方經(jīng)濟將捉襟見肘。在內(nèi)憂外患之下，蘇丹政府將南科爾多凡問題視為不可觸碰的底線，決心鐵腕平暴，將叛軍一網(wǎng)打盡，并可以此轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，維護政權(quán)穩(wěn)定。

　　蘇人解雖實力不濟，但在南蘇丹和當?shù)孛癖姷闹С窒拢�企圖趁北方焦頭爛額之時，把南科爾多凡和青尼羅河州分離出去。然而，蘇人解在政府軍強大攻勢下，節(jié)節(jié)敗退。此次人質(zhì)事件，就是蘇人解在戰(zhàn)場失利的情況下，企圖用中國人質(zhì)為籌碼，獲得與政府談判的籌碼。

　　國際調(diào)解刻不容緩

　　持續(xù)半年多的沖突，使南科爾多凡成為人間煉獄，已有近50萬人流離失所。2011年夏以來，該州又遭遇大旱，更加劇了食品短缺。國際危機組織預(yù)計，如果國際救援物資不能在一個月內(nèi)到位，大規(guī)模饑荒將不可避免。國際社會為人道主義救援設(shè)計了多個方案，甚至包括舍近求遠，從鄰國進行跨國援助的計劃。然而，只要戰(zhàn)事不停，這些方案都是紙上談兵。

　　因此，聯(lián)合國和非盟必須加大調(diào)解力度，盡快促成停火，以便開展人道主義救援，避免該州淪為第二個達爾富爾。人質(zhì)事件說明，中國無法置身于蘇丹國內(nèi)沖突之外。為保護我國在蘇丹的巨大利益，我國應(yīng)利用與南北雙方的良好關(guān)系，在蘇丹沖突解決中發(fā)揮積極作用，為蘇丹人民創(chuàng)造和平，為我國在蘇丹的人員和投資創(chuàng)造一個安全的環(huán)境。(作者系 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)外語學(xué)院副院長 中國中東學(xué)會理事)

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