印度欲成立國(guó)家反恐中心 引強(qiáng)烈“削藩”質(zhì)疑

　　由于受到眾多邦首席部長(zhǎng)的聯(lián)名反對(duì)，印度總理辛格21日不得不致信7名邦首席部長(zhǎng)，就即將成立的國(guó)家反恐中心一事進(jìn)行說服和解釋，辛格在信中強(qiáng)調(diào)，成立國(guó)家反恐中心的主要目的是為了更好地協(xié)調(diào)國(guó)家的反恐力量，打擊恐怖主義，“聯(lián)邦政府絕沒有削弱各邦權(quán)力的意圖。”

　　辛格總理的介入，使得這個(gè)飽受恐怖主義危害的南亞大國(guó)圍繞反恐問題的政治斗爭(zhēng)更戲劇化，正在演化成一場(chǎng)中央與地方政府權(quán)力爭(zhēng)奪的新熱點(diǎn)。

　　本月3日，印度中央政府頒布一項(xiàng)法令，將于3月1日成立國(guó)家反恐中心，該部門將整合印度國(guó)家反恐資源，協(xié)調(diào)各反恐部門行動(dòng)。

　　賦予強(qiáng)大調(diào)查逮捕權(quán)

　　印度國(guó)家反恐中心隸屬國(guó)家情報(bào)局，最大的特點(diǎn)是擁有獨(dú)立的調(diào)查取證和逮捕權(quán)，并可以要求印度幾乎所有情報(bào)機(jī)構(gòu)和調(diào)查部門以及包括國(guó)家安全衛(wèi)隊(duì)在內(nèi)的7大中央武裝警察部門協(xié)助配合調(diào)查和共享信息。被賦予如此強(qiáng)大的權(quán)力，國(guó)家反恐中心有可能提升印度的反恐能力，卻也將打破印度現(xiàn)有國(guó)家情報(bào)司法權(quán)力體系，尤其是各邦在此領(lǐng)域享有的特權(quán)，從而招致地方政府勢(shì)力的擔(dān)心和疑慮。

　　目前，包括古吉拉特、西孟加拉和查謨-克什米爾邦在內(nèi)至少11名印度各邦首席部長(zhǎng)聯(lián)名致信辛格，就聯(lián)邦政府單方面宣布成立國(guó)家反恐中心一事提出質(zhì)疑，要求中央政府與各邦政府充分商議。印度議會(huì)內(nèi)部也有不少議員對(duì)政府提出嚴(yán)厲指責(zé)。為此，印度議會(huì)內(nèi)政事務(wù)委員公開建議，在中央與各邦政府達(dá)成一致前暫停成立該機(jī)構(gòu)。

　　由于近年來印度國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)有增無減，特別是2008年孟買恐怖襲擊案發(fā)生以來，印度國(guó)內(nèi)加強(qiáng)情報(bào)機(jī)構(gòu)改革的呼聲日益增強(qiáng)。最終導(dǎo)致辛格政府下定決心于今年2月宣布成立國(guó)家反恐中心。

　　擔(dān)心成政治斗爭(zhēng)工具

　　然而，有關(guān)國(guó)家反恐中心的職能和定位，印度國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)議始終不斷。反對(duì)者的理由包括：成立如此強(qiáng)大的部門可能導(dǎo)致權(quán)力濫用，即用于政治斗爭(zhēng)而不是真正地打擊恐怖主義，此外建立跨邦情報(bào)小組的做法將剝奪各邦的司法權(quán)力。泰米爾納德邦首席部長(zhǎng)賈亞拉里塔稱，自己并不反對(duì)加強(qiáng)國(guó)家反恐能力，但超越各邦之上的情報(bào)小組必須用于對(duì)付具有全國(guó)范圍性的恐怖組織如“印度圣戰(zhàn)者”等，但在印度的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，卻有可能成為打擊政治對(duì)手的工具，比如，“在1975至1977年，英吉拉·甘地執(zhí)政時(shí)期國(guó)家陷入緊急狀況時(shí)，一些政治反對(duì)派就因涉嫌恐怖活動(dòng)遭到逮捕。”

　　面對(duì)反對(duì)之聲，執(zhí)政的國(guó)大黨力挺辛格政府，“這并不是新的法律，它僅僅是為了聯(lián)合和集中打擊恐怖勢(shì)力。”國(guó)大黨發(fā)言人辛維稱，“我們不要把它政治化。”為了平息不滿，辛格總理承諾，將在近期安排內(nèi)政部長(zhǎng)奇丹巴拉姆與有關(guān)各邦首席部長(zhǎng)會(huì)商。

　　印度國(guó)家情報(bào)局作為保密部門目前只進(jìn)行秘密搜集情報(bào)，盡管它幾乎介入了所有與恐怖活動(dòng)有關(guān)的審訊，但實(shí)際負(fù)責(zé)調(diào)查、逮捕和審訊的行動(dòng)部門是國(guó)家調(diào)查局和中央調(diào)查局以及中央和地方各級(jí)警局。此次國(guó)家反恐中心的權(quán)力提升，勢(shì)必加劇印度情報(bào)界的權(quán)力分割。有專業(yè)人士擔(dān)心，印度的反恐中心既缺乏獨(dú)立性，又存在權(quán)力過度集中的問題，可能導(dǎo)致國(guó)家采取反恐行動(dòng)時(shí)的混亂。

　　此間印度媒體分析認(rèn)為，印度是分散的聯(lián)邦民主制國(guó)家，憲法賦予各邦權(quán)力較大。由于反恐涉及國(guó)家的根本利益，中央政府又很堅(jiān)決，即使受到一些地方政府的阻力，國(guó)家反恐中心最終成立的可能性仍然很大。(記者 牛震)

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