日本以軍民兩用技術(shù)膨脹軍力 凸顯軍事大國野心

　　二戰(zhàn)后日本在軍費(fèi)投入受限、軍力規(guī)模受限、遂行任務(wù)受限、國有軍工企業(yè)幾乎歸零的情況下，國防科技和武器裝備水平不但沒有萎縮退化，反而完全依托私營企業(yè)在許多領(lǐng)域保持世界領(lǐng)先水平，主要得益于一直堅(jiān)持以民間技術(shù)促進(jìn)軍用技術(shù)發(fā)展的政策。目前，在日本從事軍事裝備生產(chǎn)的私營企業(yè)約有2500家，進(jìn)行研發(fā)及制造軍用產(chǎn)品的職員約4萬人，年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)200億美元。一定程度上講，日本是將很多先進(jìn)軍事技術(shù)分散隱藏到民間企業(yè)，一旦戰(zhàn)爭需要，這些先進(jìn)技術(shù)和軍標(biāo)裝備就能轉(zhuǎn)化為軍事裝備。其主要做法如下：

　　建立高度集中的管理體制。日本內(nèi)閣總理大臣掌管國防事務(wù)，凡有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃及重大項(xiàng)目一律親自審批。涉及軍民結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略也要由總理大臣任主席的國防會(huì)議或安全保障會(huì)議負(fù)責(zé)最終的審批和決策。防衛(wèi)省技術(shù)研究部是國防科研的管理機(jī)構(gòu)和唯一的軍方科研部門，采購合同本部是日本自衛(wèi)隊(duì)唯一負(fù)責(zé)采購工作的執(zhí)行部門，他們直接對防衛(wèi)省長官負(fù)責(zé)。此外，日本制定了“最大限度利用軍外力量”的裝備發(fā)展策略，設(shè)置了以地方力量為主的“防衛(wèi)補(bǔ)給維修公司”和由退役軍人組成的“安全保障合作事業(yè)團(tuán)”等機(jī)構(gòu)代替現(xiàn)行軍內(nèi)相應(yīng)機(jī)構(gòu)完成的業(yè)務(wù)；出臺(tái)《裝備維修規(guī)則》，對在什么情況下需要地方力量參與進(jìn)行明確規(guī)定；出臺(tái)《裝備制造法》等法律法規(guī)，以法律手段來控制軍工企業(yè)的數(shù)量，防止軍工能力過剩。

　　發(fā)布國防科技發(fā)展指南。根據(jù)本國實(shí)際情況及對未來戰(zhàn)場需求的分析，日本防衛(wèi)部門會(huì)定期發(fā)布國防科技和武器裝備發(fā)展指南，引導(dǎo)民營企業(yè)參與防空與反導(dǎo)武器、航空兵器、航天系統(tǒng)、電子技術(shù)等高技術(shù)武器裝備的研制生產(chǎn)。日本政府公布的《防衛(wèi)白皮書》曾列出了需“特別關(guān)注”的五個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域：電子系統(tǒng)、航空系統(tǒng)、制導(dǎo)武器系統(tǒng)、彈藥和戰(zhàn)車系統(tǒng)、艦艇及水下探測系統(tǒng)。

　　大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)。日本防衛(wèi)省認(rèn)為，發(fā)展和利用軍民兩用技術(shù)是個(gè)戰(zhàn)略問題，能夠減少國防科研風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，并能夠減少周邊國家對日本軍事技術(shù)發(fā)展的擔(dān)憂。例如，日本新式小型觀測直升機(jī)就利用了民用部門開發(fā)的采用復(fù)合材料的旋翼系統(tǒng)和采用紅外技術(shù)的高性能傳感器。上世紀(jì)末，日本防衛(wèi)廳通過審查廢除了海上裝備包括船體、計(jì)算機(jī)、柴油機(jī)等軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要求采用民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。日本還利用國防采購合同促進(jìn)軍民兩用先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本防務(wù)產(chǎn)品訂貨的60%為三菱重工、川崎重工、三菱電氣、日本電氣公司等四大承包商所承擔(dān)，但是，這些企業(yè)作為主承包商又將項(xiàng)目以招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)給眾多的分包商和零部件商，它們當(dāng)中有許多是以生產(chǎn)民品而著名的企業(yè)。這樣既有利于將民用技術(shù)帶向軍品生產(chǎn)中產(chǎn)生“溢入”作用，也有利于軍用技術(shù)在民用企業(yè)中的“生成”。

　　扶持可生產(chǎn)軍品的民用科技單位。為保護(hù)可生產(chǎn)軍品的重點(diǎn)民間企業(yè)和主要軍品生產(chǎn)線，日本政府將軍品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值10%以上的企業(yè)列為重點(diǎn)軍工企業(yè)，并從經(jīng)費(fèi)、管理等方面實(shí)行政策傾斜。根據(jù)《中小企業(yè)開拓新領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，不僅對符合條件的企業(yè)在補(bǔ)助費(fèi)和稅制上實(shí)行優(yōu)待，還對軍品產(chǎn)值在企業(yè)銷售額中占比重較大、擁有獨(dú)特技術(shù)或訣竅的中小企業(yè)盡量做到分散訂貨，讓它們有更多機(jī)會(huì)獲得軍品訂單，以激勵(lì)這些企業(yè)積極承擔(dān)和拓展軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目。為了動(dòng)員民間力量為軍品研發(fā)服務(wù)，日本政府專門為在武器裝備研制過程中符合要求的民間企業(yè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本政府平均每年撥給造船工業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)就高達(dá)10億美元。

　　正是因?yàn)橥ㄟ^頂層策劃，依托民間研發(fā)落實(shí)，充分奠定戰(zhàn)時(shí)民轉(zhuǎn)軍的基礎(chǔ)，日本的軍事工業(yè)在世界上不容小視，同時(shí)也支撐了日本尋求成為軍事大國的野心。(劉文東)

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