二十國集團(tuán)正處角色轉(zhuǎn)型期 新興國家訴求受關(guān)注

　　6月18日至19日，二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第七次峰會將在墨西哥度假勝地洛斯卡沃斯召開，這是G20峰會機(jī)制建立以來首次在新興市場國家舉行。當(dāng)前，歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險巨大，面臨著諸多不確定因素。在這樣的大背景下，峰會能否致力于保增長、促穩(wěn)定，向世界經(jīng)濟(jì)傳遞信心，向全球經(jīng)濟(jì)治理提供動力，至關(guān)重要。峰會將向全世界人民提交怎樣的答卷成為關(guān)注焦點。

　　本次峰會將討論世界經(jīng)濟(jì)形勢、加強(qiáng)國際金融體系、發(fā)展問題、貿(mào)易問題、就業(yè)問題等議題，但中心議題將毫無懸念地集中在歐債危機(jī)應(yīng)對和全球經(jīng)濟(jì)增長，一些實質(zhì)性舉措有望出爐。

　　G20正處角色轉(zhuǎn)型期

　　2008年，一場由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球。為應(yīng)對突如其來的金融海嘯，G20峰會首次在美國首都華盛頓舉行，峰會機(jī)制由此形成。在隨后的兩年間，利用這一定期會晤的最高平臺，各國在危機(jī)應(yīng)對方面取得了越來越多的共識，有效避免了國際金融危機(jī)將世界拖入大蕭條深淵，也推動了國際金融體系的改革進(jìn)程。

　　然而，從2009年9月的匹茲堡峰會以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的脆弱復(fù)蘇和局部地區(qū)不斷動蕩，G20成員國之間政治、經(jīng)濟(jì)利益分歧增大。首爾峰會和戛納峰會也只在一些問題上達(dá)成了原則性共識。所以一些學(xué)者認(rèn)為，“G20峰會處于一個從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的艱難轉(zhuǎn)型之中，這種狀況使得人們對洛斯卡沃斯峰會能否取得重大成果并沒有多大把握。”不過當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融形勢嚴(yán)峻，這或許會促使各國在全球經(jīng)濟(jì)治理方面取得一些關(guān)鍵性突破，加快角色轉(zhuǎn)型。

　　“歐債危機(jī)”成主要議題

　　按墨西哥央行行長卡斯滕斯今年年初的設(shè)想，本次峰會有五大主要議程，包括金融穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，在金融穩(wěn)定理事會框架下持續(xù)推進(jìn)金融改革，國際金融體系改革，加強(qiáng)食品安全和應(yīng)對商品價格波動以及可持續(xù)和綠色增長。值得注意的是，盡管外界似乎都篤定歐債危機(jī)會成為主要議題之一，但墨西哥并未將其納入正式議程之中。從近期形勢看來，歐債危機(jī)絲毫沒有緩和之勢。相反，在6月17日希臘議會大選臨近，西班牙銀行業(yè)救助懸念重重之時，緊張局勢步步升級。近日，墨西哥終于“改口”，將歐元區(qū)問題擺上桌面。總統(tǒng)卡爾德隆表示，此次G20峰會將著重談到危機(jī)應(yīng)對措施，料將取得“重大進(jìn)展”。

　　歐債危機(jī)成為主要議題并不意外。在希臘5月議會大選和法國新總統(tǒng)奧朗德上臺之后，歐元區(qū)內(nèi)左翼勢力崛起，緊縮財政、進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的傳統(tǒng)思路面臨挑戰(zhàn)。因此在G20峰會上，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人將敦促歐洲拿出具體的危機(jī)長效解決方案。歐債危機(jī)在解決辦法方面應(yīng)有所突破，不會光集中于財政緊縮，而應(yīng)融入一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施。同時，各國能否商討出一個新的危機(jī)救助方案值得期待。不過，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，G20是一個更具象征意義的會議，其意義并不在于出臺真正的決策。歐債危機(jī)的許多棘手問題需要有關(guān)各方在較小范圍內(nèi)展開艱苦談判，而不會在G20會議上找到答案。

　　新興國家利益訴求受關(guān)注

　　墨西哥作為新興經(jīng)濟(jì)體代表，能承辦規(guī)格如此之高的國際性會議，表明新興經(jīng)濟(jì)體在全球事務(wù)中地位不斷提高。但隨之而來的是利益訴求問題。事實上，從最開始的八國集團(tuán)到如今的二十國集團(tuán)，已實現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家、大國和小國、不同地區(qū)等多方面的平衡。但如何向更具代表性、合法性、公平性的方向發(fā)展，則是該機(jī)制改革的方向。

　　在發(fā)展問題上，尤其是在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，如果能出臺具有可操作性的措施，同時發(fā)展中國家在國內(nèi)法律政策方面予以配合，則會為世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定一個良好基礎(chǔ)。

　　在國際金融體系改革等具有長期性、延續(xù)性的問題上，所有新興經(jīng)濟(jì)體都希望能在IMF等國際金融機(jī)構(gòu)份額改革問題上取得進(jìn)展。為應(yīng)對歐債危機(jī)，中國等新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)承諾向IMF增資，并積極推進(jìn)國內(nèi)金融體系改革和包容性增長，但西方國家仍在增資與份額改革關(guān)系問題上糾纏不休，反對將增資與份額改革聯(lián)系起來。此次峰會如能在這方面取得突破，將極大鼓舞廣大新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的信心。(吉欣)

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