專家稱南海不應(yīng)成中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系發(fā)展障礙

　　原標(biāo)題：別讓南海爭(zhēng)議阻礙中國(guó)與東盟合作

　　8日，中國(guó)和東盟國(guó)家高官在柬埔寨首都金邊就制訂“南海行為準(zhǔn)則”舉行了非正式討論。外交部發(fā)言人表示，中方愿在條件成熟時(shí)探討制訂“南海行為準(zhǔn)則”，而會(huì)上各方一致表示愿意全面落實(shí)《南海各方行為宣言》及其框架下的務(wù)實(shí)合作。那么，“準(zhǔn)則”與《宣言》之間是怎樣的關(guān)系？這一問(wèn)題又為何會(huì)引起外界高度關(guān)注？

　　強(qiáng)推“準(zhǔn)則”欲速不達(dá)

　　2002年，中國(guó)和東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》。《宣言》的宗旨是中國(guó)與東盟國(guó)家共同致力于南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，包括和平解決南海爭(zhēng)議，各方承諾保持自我克制等內(nèi)容。中國(guó)一直在積極落實(shí)《宣言》，包括與東盟國(guó)家開(kāi)展相關(guān)研討和項(xiàng)目合作。《宣言》的簽訂，增進(jìn)了中國(guó)與東盟國(guó)家間的互信與合作，維護(hù)了南海地區(qū)的和平穩(wěn)定與繁榮。

　　《宣言》可謂是中國(guó)與東盟國(guó)家間的一項(xiàng)“君子協(xié)議”，體現(xiàn)了雙方為最終達(dá)成這一目標(biāo)而努力的意愿，不過(guò)并不具法律約束力。《宣言》中最后一項(xiàng)明確指出，“有關(guān)各方重申，制訂南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定，并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力。”

　　近期，隨著南海爭(zhēng)議的升溫，部分與中國(guó)有著領(lǐng)土爭(zhēng)議的東盟成員國(guó)開(kāi)始力推制訂具有法律效力的“南海行為準(zhǔn)則”。今年4月的東盟峰會(huì)期間，菲律賓就提出，“南海行為準(zhǔn)則”基本內(nèi)容的討論應(yīng)以東盟為中心，待東盟內(nèi)部達(dá)成一致后，再邀請(qǐng)中國(guó)加入討論。然而，這種一廂情愿的論調(diào)，并未被東盟峰會(huì)接受。6月24、25日，東盟高官會(huì)在越南舉行，在東道主越南的推動(dòng)下，高官會(huì)上搞出了一個(gè)有關(guān)“準(zhǔn)則”原則性事項(xiàng)的“提綱”，并準(zhǔn)備提交到本月9日召開(kāi)的第45屆東盟外長(zhǎng)會(huì)上。在此背景下，中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)行了非正式討論。

　　中國(guó)前駐越南大使齊建國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前 《宣言》等文件尚未得到完全落實(shí)，應(yīng)優(yōu)先致力于落實(shí)已有共識(shí)。否則，不顧各方協(xié)商一致的原則，強(qiáng)行推動(dòng)“準(zhǔn)則”出臺(tái)，可能欲速則不達(dá)。

　　“準(zhǔn)則”不涉解決爭(zhēng)議

　　中國(guó)曾多次表示，愿意同東盟國(guó)家在條件成熟時(shí)探討制訂“準(zhǔn)則”。“準(zhǔn)則”是為了約束各方的行為，增進(jìn)互信、深化合作，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，而不涉及如何解決南海爭(zhēng)議，更不是一份最終方案。同時(shí)，“準(zhǔn)則”的基本精神應(yīng)是：南海爭(zhēng)議應(yīng)由聲索國(guó)通過(guò)和平協(xié)商解決，不應(yīng)付諸武力，也不應(yīng)引入與此無(wú)關(guān)的第三國(guó)。東盟高官會(huì)搞出的 “提綱”中包含引入第三國(guó)的內(nèi)容，成為制訂“準(zhǔn)則”的障礙。

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)吳心伯指出，東盟內(nèi)部在這一問(wèn)題上并不是鐵板一塊。泰國(guó)、柬埔寨等多數(shù)國(guó)家與南海爭(zhēng)議無(wú)關(guān)，不愿趟這灘渾水；牽涉其中的馬來(lái)西亞、文萊等國(guó)也不愿在此問(wèn)題上與中國(guó)公開(kāi)沖突；只有個(gè)別國(guó)家態(tài)度積極，成了其中的“推手”。而大多數(shù)東盟國(guó)家都認(rèn)識(shí)到，南海爭(zhēng)議不應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系發(fā)展的障礙。

　　在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲軟、歐債危機(jī)重重等背景下，東盟可持續(xù)發(fā)展以及2015年?yáng)|盟建成全面共同體的努力均面臨挑戰(zhàn)。圍繞著南海爭(zhēng)議引發(fā)的一系列問(wèn)題，已經(jīng)影響了中國(guó)和東盟之間正常的經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)。中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)中方常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)許寧寧表示，如果分歧繼續(xù)擴(kuò)大化，一方在某地某處爭(zhēng)得了一點(diǎn)利益，卻影響了雙方合作的大局，將得不償失。正確的方式應(yīng)是顧全大局、求同存異，在開(kāi)放的市場(chǎng)中合作求發(fā)展，努力擴(kuò)大雙方的共同利益；對(duì)一些暫時(shí)不能解決的分歧暫時(shí)擱置，不激化矛盾。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟關(guān)系的健康發(fā)展，迎來(lái)雙贏局面。(記者 王少喆)

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