7月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署一項(xiàng)有關(guān)《非營(yíng)利組織法》的修正法案。法案的核心內(nèi)容是，從國(guó)外獲得資金并且參與政治活動(dòng)的非營(yíng)利組織必須以“外國(guó)代理人”的身份進(jìn)行登記。這些組織將被列入特別清冊(cè)，必須定期匯報(bào)其活動(dòng)以及領(lǐng)導(dǎo)者名單。據(jù)俄媒體報(bào)道，這一法案在俄社會(huì)上引起廣泛反響，贊成與反對(duì)之聲不絕于耳。這與俄當(dāng)前的政治生態(tài)緊密相關(guān)。
《非營(yíng)利組織法》于1996年頒布，它與1994年頒布的《俄羅斯民法》、1995年頒布的《社會(huì)聯(lián)合組織法》等法律一起統(tǒng)稱為俄羅斯的非政府組織法。此次不是俄政府第一次大規(guī)模修改非政府組織法。在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)“顏色革命”爆發(fā)后不久，俄執(zhí)政當(dāng)局就明確表示：西方國(guó)家利用非政府組織作掩護(hù)，幫助獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的反政府組織推翻當(dāng)?shù)卣䴔?quán)。當(dāng)時(shí)在俄境內(nèi)各類非政府組織中有25%左右受到西方資金的支持。普京堅(jiān)決反對(duì)國(guó)外勢(shì)力資助俄羅斯社會(huì)團(tuán)體。他強(qiáng)調(diào)，俄境內(nèi)的政治活動(dòng)應(yīng)該保持最大限度的透明度，利用國(guó)外資助從事政治活動(dòng)的俄社會(huì)組織應(yīng)該處于國(guó)家的監(jiān)督之下。
此次《非營(yíng)利組織法》修正案中最主要的變化，是為俄境內(nèi)非營(yíng)利組織增加了“外國(guó)代理人”這一類別。根據(jù)該法案，任何非營(yíng)利組織只要符合受到境外資助和從事政治活動(dòng)這兩個(gè)特征，均將被列入“外國(guó)代理人”類別。一旦被列入“外國(guó)代理人”類別，該非營(yíng)利組織將在司法部履行特別的注冊(cè)手續(xù)，每半年提交一次資金來(lái)源和使用情況報(bào)告，并接受其他特別檢查。修正法案一經(jīng)公布就遭到了西方的指責(zé)，對(duì)此，俄外交部部長(zhǎng)拉夫羅夫明確表示：“代理人”一詞完全是從美國(guó)類似法律中借用過(guò)來(lái)，不是俄羅斯創(chuàng)造的。
人們清晰記得上次法律修改時(shí)，普京的執(zhí)政地位無(wú)人撼動(dòng)，國(guó)內(nèi)民意穩(wěn)定。但是，當(dāng)前俄政治生態(tài)已有所變化。在2011年的國(guó)家杜馬選舉中，統(tǒng)一俄羅斯黨遭受重挫。俄民眾此后的抗議活動(dòng)已屢見(jiàn)不鮮。這是普京2000年執(zhí)政以來(lái)的新情況。民眾并不是要推翻現(xiàn)政府，主要目的是想讓執(zhí)政當(dāng)局聽(tīng)到他們的意見(jiàn)：一是反對(duì)政治壟斷，認(rèn)為統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨(dú)大的政治格局不符合俄羅斯發(fā)展的需求；二是反對(duì)政治腐敗，認(rèn)為官僚集權(quán)的政治體制對(duì)政治生態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展道路都是一種消極負(fù)面的因素；三是反對(duì)普京團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，認(rèn)為這會(huì)導(dǎo)致政治精英的流動(dòng)性不強(qiáng)，削弱政治參與的廣泛度。
俄執(zhí)政當(dāng)局對(duì)非政府組織的嚴(yán)格控制，與其政治生態(tài)的變化密切相關(guān)。不僅如此，實(shí)際上為了應(yīng)對(duì)民意的變化，在再次當(dāng)選總統(tǒng)后，普京政權(quán)已經(jīng)推出了一系列政治改革的舉措。對(duì)非政府組織加強(qiáng)管理是其中的一個(gè)方面。從對(duì)包括非政府組織管理在內(nèi)的一系列改革舉措分析來(lái)看，普京依然牢牢控制俄政治發(fā)展進(jìn)程。但是，俄羅斯的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，中產(chǎn)階級(jí)的崛起，公民社會(huì)意識(shí)的覺(jué)醒，社會(huì)情緒的變化，以及體制外反對(duì)派的重大影響都在考驗(yàn)普京政權(quán)。因此，此次對(duì)《非營(yíng)利組織法》的修改，能否發(fā)揮6年前的作用，值得繼續(xù)關(guān)注。
《非營(yíng)利組織法》的修改之所以引起強(qiáng)烈反應(yīng)，從根本上來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了俄羅斯內(nèi)外對(duì)于以下問(wèn)題的共同關(guān)注：普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯是一個(gè)什么樣的國(guó)家？俄羅斯將走向何方？是“融入西方”還是“從民主倒退，走向獨(dú)裁”？俄羅斯的回答是：俄羅斯是主權(quán)的和民主的國(guó)家。它既不是過(guò)去的蘇聯(lián)，也不是上世紀(jì)90年代的俄羅斯。蘇聯(lián)有主權(quán)，但是沒(méi)有民主；90年代的俄羅斯有民主，但是國(guó)家散失了主權(quán)。圍繞《非營(yíng)利組織法》的政治角逐，實(shí)際上就是這一根本問(wèn)題的反映。(中國(guó)社科院副研究員 龐大鵬)
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