12日，菲律賓政府發(fā)布了由總統(tǒng)阿基諾三世5日簽署的第29號行政命令，將包括中國南海部分水域在內的菲律賓群島以西海域命名為“西菲律賓海”。
“西菲律賓海”這個叫法本身并不新鮮。菲律賓軍隊已經使用了5年，菲政府各部門及各媒體從2011年6月1日開始也已經統(tǒng)一將南海稱之為“西菲律賓海”。既然如此，菲政府為何還要發(fā)出一道看似多余的行政命令呢？
掩蓋領土聲索中的缺失。中國歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標為中國領土。而與此形成鮮明對比的是，在相當長的時期內，菲律賓的若干法律文件、官方文件和國家地圖中，從未涉及黃巖島。以菲國家地圖為例，連近幾年由菲國家地圖和資源信息局正式出版的“菲律賓行政區(qū)劃圖”都一直將黃巖島標在菲領土界限之外。對此，菲律賓心知肚明，自知理虧，開始著手予以彌補。8月初，記者參加一場菲旅游推廣會時發(fā)現(xiàn)，由菲旅游部印制的旅游地圖上都臨時貼著一行小字：本地圖不能作為領土聲索的依據(jù)。由于菲之前印制的大量地圖上都沒有將黃巖島包括在內，只好出此下策臨時貼“補丁”了。而新發(fā)布的這一行政命令則將“徹底”解決這一問題。該命令特地指出，“西菲律賓海”包括“卡拉延群島”(即中國南沙群島部分島礁)和馬辛洛克淺灘(即中國黃巖島)附近海域，并要求“菲律賓國家測繪和資源信息管理局制作和出版反映‘西菲律賓海’的表格和地圖”。在被問及新命令的作用時，菲總統(tǒng)阿基諾昨天公開表示：“區(qū)分哪一部分是我們聲索的很重要。”顯然，菲政府在意的并非名字本身，而是該名字中所暗含的南沙和黃巖島領土。菲這是要借命名“西菲律賓海”之機修改官方地圖，從而掩蓋領土聲索中的缺失，達到強化領土聲索的目的。
近些年來，菲律賓外靠美國、內拉東盟，極力推動南海問題東盟化、國際化，并不時揚言要將有關南海爭端提交國際海洋法庭等有關國際機構仲裁。今天出版的《每日問詢者報》指出，這是在“使它(南海爭端)國際化”。根據(jù)該命令，菲外交部將會同國家測繪和資源信息局，選擇“合適的時機”，把行政命令連同新地圖一并提交聯(lián)合國秘書長并知會國際水文組織、聯(lián)合國地名標準化會議等國際組織；而所有菲政府機關、學校在今后的文件、課本及“國內外”往來信件中則必須使用“西菲律賓海”的名稱。菲外交部發(fā)言人已經表示，將尊重總統(tǒng)指示選擇合適時機將此提交聯(lián)合國和相關機構。菲律賓還希望，“西菲律賓海”將逐步成為一個國際社會可以接受的名稱。 (記者 付志剛)
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