第181屆日本臨時國會10月29日開幕，計劃會期33天，于11月30日閉幕。此次臨時國會，對野田內閣關系重大，野田能否順利過關，變數很多。

　　這屆臨時國會甫一開幕，首相野田佳彥就面臨一個下馬威：在開幕式上發表施政演說時，坐在臺下聆聽的只有執政黨控制的眾議院諸議員，而在野黨控制的參議院公開將野田“拒之門外”，認為他已經沒有資格站在參議院的會場上，向參議員們描繪未來的施政藍圖。按照共同社的說法，這意味著野田將成為日本第一位只能在眾議院發表施政演說的首相。

　　參議院拒絕野田發表施政演說的直接原因是野田沒有就解散眾議院舉行大選的承諾給出明確答復。野田首相曾在今年8月表示，將于“近期內”解散眾議院，舉行大選，以換取在野的自民黨和公明黨支持通過消費稅增稅法案。但在野黨給予野田支持后，卻沒有等來解散眾議院的結果，“近期”變成了遙遙無期。日本最大在野黨自民黨總裁安倍晉三表示，參議院已經通過了一份針對野田的問責案，野田現在重要的不是發表演說，而是切實履行諾言。

　　10年來，日本已發生了7次內閣倒臺，都是因為無力履行競選時的承諾，野田內閣似乎也難逃這個“結果”。《日經產業新聞》日報10月29日公布的最新民調結果顯示，野田內閣10月的支持率較上月驟降一成多，目前還不到20%。有專家指出，野田內閣如此“不得人心”，除了未“履行承諾”外，還由于內政外交全都搞砸了。