崔洪建 中國國際問題研究院歐洲研究所所長

　　發生在英國議會大廈及其附近街道上的恐怖襲擊事件,在布魯塞爾恐襲案發生一周年、英國脫歐談判即將正式啟動的特殊時刻,將歐洲面臨的嚴峻安全形勢展現在世人面前。恐怖襲擊事件頻發成為歐洲的頭號安全威脅,在周邊地區動蕩、內部矛盾尖銳的背景下,恐襲頻發的內外根源相互交織、錯綜復雜,讓歐洲各國難以有效應對。內外安全威脅交織于歐洲的政治脆弱期,并對政治安全造成直接沖擊,是當前歐洲安全的心腹大患。

　　恐怖襲擊成頭號威脅

　　在近年來國際恐怖主義活動升溫的背景下,英國和歐洲成為恐怖襲擊的重災區。根據歐洲刑警組織發布的“反恐形勢與趨勢報告”,自2006年以來歐盟國家恐襲事件連年增加,歐盟警署2015年恐怖組織襲擊報告顯示,2015年歐盟成員國遭受恐怖組織襲擊事件達211起,為過去10年的峰值。其中英國成為發生恐襲最多的歐盟國家,多達103起,接近歐洲恐襲案總數的一半。

　　周邊地區動蕩是導致歐洲深受恐怖主義危害的主要外部因素。歐洲恐襲案攀升的最近10年,恰恰是鄰近的中東北非地區接連遭遇伊拉克戰爭、利比亞內亂、敘利亞危機和恐怖組織“伊斯蘭國”肆虐的時期,在越來越多的地區國家喪失有效治理的同時,伊斯蘭世界與西方的矛盾也進一步激化。

　　宗教極端主義和恐怖襲擊互為表里,不少歐洲人投身于“伊斯蘭國”發動的“圣戰”中,其中超過5000人又返回歐洲,成為隨時可能發動恐襲的不定時炸彈。僅在2015年就有687名這樣的歐洲“圣戰分子”被捕,其中94%被確認有罪。歐洲在內部經濟和一體化受挫的情況下,抵御外部安全風險的能力大大下降,暴露在恐襲面前的風險敞口大大增加。

　　歐洲的人口結構復雜、社會不平等和文化沖突加劇,更是導致恐襲頻發且難以根治的內部根源。由于歷史和經濟原因,多數歐洲國家存在大量移民和難民群體,并在教育、就業和進入主流社會等方面成為弱勢群體。一些歐洲國家推行提倡平等和相互包容的“多元文化主義”,但在本土民粹主義的要挾下草草收場,加劇了族群矛盾和文化沖突。物質貧困和身份認同危機很容易導致移民和難民在精神上的貧困和極端化,在龐大的移民和難民后代群體中出現極端主義的追隨者就難以避免,這是歐洲“獨狼式”恐襲難以根除的主要原因。

　　此次英國議會大廈恐襲案的作案者哈立德·馬蘇德就是出生在英國的移民后裔,但窮兇極惡的恐怖分子在鄉親和兒時伙伴們的記憶中卻是外向開朗、廣交朋友的“好人”,這讓一貫將恐襲頻發歸咎于外部而回避其內生性根源的歐洲國家難以自圓其說。

　　恐怖分子的襲擊目標分散、范圍擴大和手段翻新,也讓歐洲在恐襲面前防不勝防。針對歐洲社會的特點,恐襲活動從早期的鎖定政治目標和精英人物,轉向側重襲擊公共場所和平民目標。由于難以對公共場所和平民目標實行專門防衛,恐襲場景在網絡時代也便于傳播并造成大面積的社會恐慌,恐襲目標分散和范圍擴大構成“對歐洲生活方式的打擊”,極大地強化了恐襲效果。同時,歐洲恐襲分子的攻擊手段也花樣翻新,在由于各國反恐行動升級、槍支和爆炸品等常規作案工具難以獲取的情況下,開始頻繁使用刀具、棍棒等冷兵器,并動用易于獲取的機動車作為攻擊武器,使得對恐襲活動的防范、追蹤和偵破難度大大提高。近來巴黎恐襲、尼斯恐襲、柏林恐襲和此次英國議會大廈恐襲案都集中體現了歐洲恐襲活動變化的上述特點。

　　盡管自2015年以來,歐洲各國都提升了反恐級別,加大了防范力度,歐盟還于2016年1月成立了反恐中心,以協調各國在反恐情報共享、追查恐怖組織資金來源、打擊互聯網煽動行為和武器走私等方面的合作,但歐洲的反恐形勢依然嚴峻。

　　法國極右翼政黨“國民陣線”領導人瑪麗娜·勒龐

　　危及政治安全才是心腹大患

　　當前歐洲政策正處于民粹政治抬頭、排外情緒上升的時期,民眾對經濟不景氣和政府治理能力的不滿,被極右翼思潮轉為對全球化的逆反和針對外來人群的排斥。在此背景下,任何恐怖襲擊的風吹草動都會被民粹政治加以利用,為其極端和排外主張張目,這又會進一步破壞社會和諧、刺激族群矛盾、加劇安全威脅。

　　歐洲反恐當局承認,歐洲恐襲事件正呈現出兩類令人擔憂的發展態勢:“一方面大批從國外歸來的恐怖分子生活在歐盟的土地上,另一方面民族主義、極端排外、種族主義和反猶主義情緒在歐盟各國日益高漲,導致歐洲極右翼活動愈演愈烈,極大地增加了歐洲的恐怖威脅。”

　　在英國議會大廈恐襲發生后,英國極右翼代表人物、前獨立黨黨魁法拉吉迅速出現在美國電視節目中,為特朗普的“排外反恐”政策辯護,要求歐洲國家追隨美國推行“排外、反穆”的反恐政策。

　　法國近年來也成為恐襲高發國,2015年度恐襲事件達72起,緊隨英國排名歐洲第二。在歐盟國家因恐怖主義相關罪名逮捕的1000多名嫌犯中就有424名來自法國。法國極右翼政黨“國民陣線”近年來借排外主張擴大地盤,并迫不及待的想要在即將到來的法國大選中有所作為,其領導人勒龐在英國恐襲后也趁勢強調其“反移民”和“加強邊境管控”的主張。

　　盡管英國特雷莎·梅首相在恐襲發生后極力呼吁英國社會保持鎮定、“一切如常”,英國穆斯林群體也在第一時間呼吁以“族群團結應對極端主義”,但恐怖威脅與民粹政治的相互勾連、相互催化,已成為當前和今后一段時期歐洲政治安全形勢中的常態,這才是安全威脅可能動搖歐洲政治根基的心腹大患。