難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐盟這招能奏效么？

　　

　　新華社布魯塞爾11月17日電 隨著冬季來(lái)臨，白俄羅斯西北邊境一帶氣溫陡降。數(shù)以千計(jì)難民冒著嚴(yán)寒在邊境線上扎起簡(jiǎn)易帳篷，等待人道主義救援物資的到來(lái)。

　　這些來(lái)自中東等地的難民原本以為能從白俄羅斯穿越到波蘭、立陶宛等歐盟國(guó)家，最終前往西歐，就此實(shí)現(xiàn)“移民夢(mèng)”，卻未曾料到一場(chǎng)危機(jī)正在悄然升級(jí)。

　　難民危機(jī)的由來(lái)

　　白俄羅斯與鄰國(guó)的難民危機(jī)自今年8月就已出現(xiàn)。大量來(lái)自中東的難民為進(jìn)入德國(guó)等西歐國(guó)家，取道白俄羅斯進(jìn)入波蘭和立陶宛等鄰國(guó)。

　　隨著滯留邊境的難民不斷增多，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)日趨緊張，白俄羅斯和波蘭軍方分別向邊境增加人力。據(jù)報(bào)道，由于邊境地區(qū)沒有足夠的食品、水和醫(yī)療保障，再加上需要躲避波蘭和立陶宛方面的抓捕，包括老人、婦女和兒童在內(nèi)的大量難民處境艱難。

　　波蘭、立陶宛及歐盟將當(dāng)前難民危機(jī)歸咎于白俄羅斯。歐盟指責(zé)白俄羅斯向歐盟邊境運(yùn)送難民，并迫使他們非法進(jìn)入歐盟。但白俄羅斯對(duì)此予以否認(rèn)，并表示是西方制裁導(dǎo)致其“無(wú)錢也無(wú)力”控制難民潮。

　　歐盟：將實(shí)施新制裁

　　迫于難民危機(jī)帶來(lái)的壓力，波蘭和立陶宛紛紛求助歐盟，要求對(duì)白俄羅斯加強(qiáng)制裁。歐盟15日在比利時(shí)首都布魯塞爾召開外長(zhǎng)會(huì)，決定對(duì)白俄羅斯實(shí)施新制裁。

　　歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利在會(huì)后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，新制裁將對(duì)某些個(gè)人和實(shí)體產(chǎn)生影響，具體制裁措施將在未來(lái)幾日公布。他指責(zé)白俄羅斯“鼓勵(lì)”移民進(jìn)入歐盟領(lǐng)土，稱歐盟邊境不會(huì)無(wú)限制開放，難民應(yīng)通過(guò)合法途徑進(jìn)入歐盟。

　　針對(duì)歐盟的決定，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科表態(tài)強(qiáng)硬。他15日說(shuō)，白方正致力于遣返滯留在該國(guó)與波蘭邊境的難民，但如果歐盟對(duì)白俄羅斯施加新一輪制裁，白方將予以反制。

　　歐美西方國(guó)家迄今已對(duì)白俄羅斯實(shí)施多輪制裁。其中，歐盟自去年10月以來(lái)，以去年8月的白俄羅斯總統(tǒng)選舉存在舞弊為由，對(duì)白實(shí)施了四輪制裁，涉及166名個(gè)人和15個(gè)實(shí)體，制裁內(nèi)容主要是旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)。今年5月瑞安航空事件后，歐盟于6月禁止所有白俄羅斯航班飛越歐盟領(lǐng)空和進(jìn)入歐盟機(jī)場(chǎng)，并實(shí)施了有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)制裁。

　　這些問題更棘手

　　2015年，來(lái)自敘利亞、伊拉克、阿富汗、利比亞等戰(zhàn)亂地區(qū)的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)民眾涌向歐洲國(guó)家，引發(fā)二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的難民危機(jī)。難民涌入加劇了歐洲社會(huì)內(nèi)部移民、宗教、文化等沖突，滋生歐洲恐怖主義，導(dǎo)致歐洲社會(huì)分裂。這一深刻教訓(xùn)，至今仍印在歐洲人心中，防范難民潮也成為歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。

　　時(shí)隔六年，當(dāng)大批難民滯留白俄羅斯邊境，歐盟的傷疤再度被揭開。為了避免難民危機(jī)重現(xiàn)，歐盟果斷決定追加對(duì)白俄羅斯的制裁。

　　但分析人士指出，西方國(guó)家此前已對(duì)白俄羅斯實(shí)施多輪制裁，以制裁相威脅不僅不會(huì)使白俄羅斯屈服，反而可能觸發(fā)以下更為棘手的問題。

　　第一，新制裁可能導(dǎo)致白俄羅斯對(duì)歐盟態(tài)度急劇反彈，一怒之下切斷俄羅斯通往歐洲的天然氣運(yùn)輸。

　　第二，歐盟新制裁可能會(huì)促使白俄羅斯與俄羅斯關(guān)系更加密切。事實(shí)上，白俄羅斯最近確實(shí)加強(qiáng)了與俄羅斯的聯(lián)系，盧卡申科9日、16日就難民危機(jī)兩次與俄總統(tǒng)普京通電話。兩國(guó)近期還有一些軍事動(dòng)作，俄兩架戰(zhàn)略轟炸機(jī)10日與白空軍共同在白領(lǐng)空?qǐng)?zhí)行巡邏任務(wù)，兩國(guó)軍隊(duì)12日還在白境內(nèi)共同進(jìn)行了戰(zhàn)斗任務(wù)演練。

　　第三，由于難民危機(jī)這一外部矛盾未能及時(shí)緩解，歐盟成員國(guó)之間的內(nèi)部矛盾逐漸凸顯。波蘭和立陶宛希望通過(guò)修筑“隔離墻”限制移民入境，但歐盟出于政治和人道主義考慮，長(zhǎng)期拒絕為修墻提供資金，只是近來(lái)迫于壓力才有所“松口”。此外，波蘭還反對(duì)歐盟插手其對(duì)邊境難民的處理。

　　近日，德國(guó)和法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)展開外交斡旋以解決難民危機(jī)。俄羅斯方面已表示愿調(diào)解此次難民危機(jī)，白俄羅斯也表示希望盡快解決危機(jī)。

　　分析人士認(rèn)為，歐盟對(duì)白追加制裁的最新決定令雙方關(guān)系更趨緊張，加上歐盟難以對(duì)白鄰國(guó)施加有效影響以緩和邊境局勢(shì)，這些外交努力能否在短期內(nèi)取得成果還難說(shuō)。（記者：林浩、李驥志、何曦悅、魯金博、張章；報(bào)道員：任科夫；編輯：馬曉燕、王豐豐、魯豫；剪輯：孫碩）

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