極端天氣頻發(fā) “氣候難民”激增
據(jù)外媒報(bào)道，氣候變化導(dǎo)致的極端天氣事件正在多地制造大量“氣候難民”。世界銀行預(yù)測(cè)稱，到2050年前，氣候變化可能迫使超過2億人遷移。專家指出，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同責(zé)任，建立“氣候難民”相關(guān)國際援助機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
流離失所者增加
據(jù)美聯(lián)社消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月11日至12日，南非東部地區(qū)突遭強(qiáng)降雨并發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，超過4萬人失去家園。
近年來，類似極端天氣事件頻繁侵?jǐn)_全球多地。在亞洲的孟加拉國，每年有數(shù)十萬人因海平面上升、洪水等問題被迫遷移；在危地馬拉、洪都拉斯等中美洲國家，氣候變化加劇土壤退化，農(nóng)民成群結(jié)隊(duì)離開干旱的田地；在非洲薩赫勒地區(qū)，由于洪水泛濫、糧食短缺、暴力叢生，人們不得不背井離鄉(xiāng)……
聯(lián)合國難民署指出，受氣候變化和氣候?yàn)?zāi)害影響，每年有超過2000萬人被迫境內(nèi)遷移或跨境避難。世界銀行2021年9月發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)稱，2050年前，氣候變化將造成約2.16億人在其本國境內(nèi)遷移。其中，撒哈拉沙漠以南非洲會(huì)有多達(dá)8600萬內(nèi)部“氣候移民”，東亞和太平洋地區(qū)4900萬，南亞4000萬。
發(fā)展中國家蒙難
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)不久前發(fā)布報(bào)告《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》指出，隨著全球溫度升幅走向1.5攝氏度，未來20年世界將面臨多重氣候危害。最不具備應(yīng)對(duì)能力的人群和生態(tài)系統(tǒng)受到的打擊最嚴(yán)重。
在去年召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)上，太平洋島國巴布亞新幾內(nèi)亞的環(huán)境部長韋拉·莫里表示，受全球變暖影響，海平面上升，卡特里特群島數(shù)千島民需要重新安置。他向發(fā)達(dá)國家喊話：“發(fā)達(dá)國家必須履行基本義務(wù)。因?yàn)樗鼈兊墓I(yè)活動(dòng)，我們成為全球氣候問題的受害者，這絕對(duì)不公平。”
天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長李強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，“氣候難民”已成為當(dāng)前的國際難題，發(fā)展中國家面臨的“氣候難民”挑戰(zhàn)尤為突出。
“大多數(shù)發(fā)展中國家面臨自然環(huán)境稟賦不佳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和技術(shù)手段不足的多重困境，對(duì)氣候變化的敏感性高、適應(yīng)性差、脆弱性強(qiáng)，導(dǎo)致受氣候?yàn)?zāi)害影響更嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)氣候變化的成本更高昂。遭遇氣候?yàn)?zāi)害后，發(fā)展中國家受限于醫(yī)療水平和經(jīng)濟(jì)能力，在防治傳染病和災(zāi)區(qū)重建等氣候?yàn)?zāi)害救助方面也面臨更多困難，這都加劇了‘氣候難民’問題的產(chǎn)生。”李強(qiáng)說。
呼喚國際法支持
聯(lián)合國難民署指出，在氣候變化和災(zāi)害背景下，部分人群被迫跨越國界，在特定情況下可能需要國際保護(hù)，難民法和人權(quán)法在這一領(lǐng)域可以發(fā)揮重要作用。
“現(xiàn)有國際法框架對(duì)‘氣候難民’沒有形成統(tǒng)一的定義，國際救援機(jī)制也沒有專門針對(duì)‘氣候難民’的機(jī)制，導(dǎo)致聯(lián)合國難民署、移民署等機(jī)構(gòu)處理相關(guān)問題時(shí)缺乏明確的國際法依據(jù)。”李強(qiáng)說，“國際社會(huì)有必要積極締結(jié)相關(guān)國際公約，構(gòu)建應(yīng)對(duì)‘氣候難民’問題的國際救援機(jī)制，形成國際合力。”
近年來，“氣候難民”相關(guān)國際解釋已有突破。聯(lián)合國于2018年通過的《安全、有序和正常移民全球契約》指出，對(duì)因環(huán)境惡化被迫離開原籍國的移民，抵達(dá)國政府宜為其制定搬遷計(jì)劃并提供簽證便利。2020年1月，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)在一項(xiàng)判決中裁定，“氣候難民”不能被遣返回國，氣候危機(jī)可能導(dǎo)致“個(gè)人權(quán)利被侵犯”。英國《衛(wèi)報(bào)》援引專家分析稱，這為“氣候難民”未來尋求保護(hù)打開了大門。
“地球是人類賴以生存的唯一家園，國際社會(huì)應(yīng)秉持人類命運(yùn)共同體理念，將‘氣候難民’問題視作全球面臨的共同挑戰(zhàn)，凝聚國際共識(shí)，推動(dòng)國際合作。各國應(yīng)加緊落實(shí)和實(shí)施《巴黎協(xié)定》的各項(xiàng)措施，從減緩和適應(yīng)兩方面應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)達(dá)國家應(yīng)盡快兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛟Y金的承諾，以幫助其提升減緩和適應(yīng)氣候變化的能力，從根源上減少‘氣候難民’問題的產(chǎn)生及其影響。”李強(qiáng)說。
