構建以RCEP為重點的區域開放布局

　　作者：遲福林（中國〔海南〕改革發展研究院院長）

　　習近平主席在第五屆中國國際進口博覽會開幕式上的致辭中指出，我們要以開放紓發展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創新之勢、以開放謀共享之福。中國堅定推動高水平開放，既是擴大內需、保持經濟持續增長、推動全球經濟穩定與復蘇的重要舉措，也是深度融入世界經濟、推進經濟全球化進程的戰略抉擇。

　　當前，以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）為重點優化區域開放布局，有利于增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，有利于推進亞太區域經濟一體化進程，并為世界再平衡作出重要貢獻。

　　以東盟為主體

　　東盟是RCEP的主體，是區域合作的重心，并將是未來10～20年全球經濟發展最快的區域，因此，必須務實推進中國與東盟全面戰略伙伴關系進程。

　　當前，要盡快做實中國-東盟全面戰略伙伴關系。例如，抓住時機，鼓勵國內企業到東盟開展數字經濟、加工制造等領域的投資布局；落實我國在RCEP中對東盟的關稅減讓承諾，擴大東盟農產品、優質消費品、中間商品等的進口。再如，海南自由貿易港當務之急是盡快出臺相關政策和法律法規，建設中國企業走向東盟的“總部基地”，以充分發揮其在中國與東盟全面戰略合作中的重要樞紐作用。

　　要努力實現RCEP框架下中日韓自貿合作的突破。例如，推進RCEP框架下與日韓醫療健康、養老產業項下的自由貿易；推進清潔能源開發、生態制造、環保技術利用等綠色產業合作。此外，在RCEP多邊框架下努力解決三邊與雙邊合作問題。如發揮中國產能、日韓服務優勢，推動RCEP框架下的“中日韓+”，聯合開發第四方市場。

　　以服務貿易為重點

　　服務貿易成為全球自由貿易的重點，成為我國著力推動高質量發展與高水平開放的重點。要以RCEP為抓手盡早實現具體承諾表由正面清單向負面清單的轉換；在健康、教育、信息、文化等領域加快推進服務業對內對外開放進程，全面落實準入前、準入后國民待遇；促進傳統服務貿易數字化轉型，提升我國數字貿易、金融等生產性服務貿易的國際競爭力。

　　要打造以服務貿易為重點的對外開放新高地。例如，在國內自由貿易試驗區內推廣海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，并將海南自由貿易港跨境服務貿易限制措施由現在的70項縮減至40項以內；加快粵港澳服務貿易一體化進程，推進粵港澳服務領域規則、規制、管理、標準等的對接。

　　大力強化公平競爭

　　當前，制度型開放已成為我國高水平開放的突出特點。制度型開放要在公平競爭、反壟斷、市場透明、知識產權保護等方面強化制度性安排。例如，進一步完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實準入后國民待遇；打破服務業市場壟斷與行政壟斷；實現經濟政策由產業政策為主向競爭政策為基礎的轉變；強化對經濟政策的公平競爭審查；主動對接全球高水平經貿規則，并在部分區域強化敏感領域的壓力測試；強化產權保護與知識產權保護等。

　　必須以制度型開放促進形成區域一體化大市場。例如，依托RCEP農業開放政策及快速通關機制，共建RCEP農產品大市場；推動旅游、醫療健康、文化娛樂等生活性服務業合作，共建RCEP服務型消費大市場；在RCEP電子商務規則框架下，共同開拓區域內數字經濟大市場。同時，聚焦RCEP成員國服務領域的貿易投資需求，盡快啟動與RCEP成員國間在服務業規則、規制、管理、標準等方面的互認磋商；采用國際標準，提升我國服務業管理標準與國際標準的一致性；在海南自由貿易港、粵港澳大灣區等地探索以法律、會計為重點的不同制度規則的銜接轉換機制。