華爾街日報：中共與時俱進，加強執(zhí)政能力建設

　　【美國《華爾街日報》10月17日文章】題：中共與時俱進確保執(zhí)政地位(作者：安德魯·巴特森/賈森·迪安)

　　中國是世界十大經(jīng)濟體中唯一未建立多黨制民主政體的國家。在中國共產(chǎn)黨本周召開第十七次全國代表大會之際，中共對執(zhí)政作出適應性調整，以確保國家政體繼續(xù)維持。

　　在過去的30年中，中國共產(chǎn)黨領導中國實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，確保其統(tǒng)治得到民眾的接受，取得了成功。但是今天的中國，社會結構已經(jīng)變得復雜了許多，與外部世界的聯(lián)系也比以前更加緊密。不斷擴大的貧富差距、不完整的社會服務體系以及環(huán)境的日益惡化開始引起一些不滿。

　　政策取向注重民生

　　面對這樣的局面，中共正在采取各種措施以使其統(tǒng)治做到更加對公眾負責。它同時也采取了一個更加民眾至上的政策取向，在繼續(xù)推動經(jīng)濟增長的同時擴大教育和醫(yī)療福利的覆蓋面。

　　十七大將通過以更加均衡的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)妥的體制改革為重點的中國未來五年的大政方針。

　　中共調整其執(zhí)政方式并不意味著它要為在中國實行多黨制創(chuàng)造條件。胡錦濤在十七大政治報告中說，所有這些努力將使中國共產(chǎn)黨始終成為一個“馬克思主義執(zhí)政黨”。

　　中共官員們表示，如果共產(chǎn)黨不能足夠快地調整執(zhí)政方式，則其對政權的掌握就有可能受到削弱。那可能意味著即將成為繼美國、日本之后世界第三大經(jīng)濟體的中國會出現(xiàn)更多的社會不穩(wěn)定因素。

　　美國布魯金斯學會學者黃靖說，中共正試圖加強中國當前的政治架構，提高各級政府機構的執(zhí)政效率，漸進式改革是其最鐘情的方式。

　　如果中國共產(chǎn)黨能夠成功地維持自己的執(zhí)政地位，那么所謂“只有民主決策的靈活性方能確保現(xiàn)代經(jīng)濟體的長期成功發(fā)展”這一被冷戰(zhàn)后的西方世界奉為金科玉律的觀念將會遭到顛覆。俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)在對這一觀念發(fā)起挑戰(zhàn)。

　　法律制定更加透明

　　中國社會目前正在發(fā)生的變革之一是立法方式的轉變。過去，中國基本上一直是采取關門立法的方式，法律批準通過后才會向社會公布。直到幾年前這種情況才發(fā)生了變化。現(xiàn)在政府會將許多制定中的法律以草案形式向社會公布，一些法律在制定過程中會根據(jù)社會公眾的反饋意見進行修改。今年，新的《就業(yè)促進法》就在公眾輿論的壓力下進行了修改，其中加入了嚴禁用工歧視的條款。

　　零點調查集團的袁岳見證了中國政府執(zhí)政方式轉變的又一體現(xiàn)。他于1992年創(chuàng)辦了中國最負盛名的民意調查機構零點調查集團。最近幾年，不斷有地方政府聘請該公司來調查公眾對其政策的支持度。

　　袁岳說，他發(fā)現(xiàn)中國政府正努力形成一些機制以加大政務公開。他認為這是政府對社會壓力作出的現(xiàn)實回應。

　　中國共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了使自己在新形勢下繼續(xù)生存、發(fā)展的途徑，比如說發(fā)展民營企業(yè)家入黨等。中共目前有大約7300萬黨員，差不多每18個中國人中就有一名中共黨員。

　　自1921年只有13個人參加的中共一大以來，中國社會已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。作為毛澤東執(zhí)政時代特色的絕對公有制和經(jīng)濟上的與世隔絕已隨著1978年開始的經(jīng)濟體制改革而被揚棄。

　　官員考評傾聽民意

　　中共領導層逐漸意識到，他們的權力取決于能否得到公眾的支持。中共高級官員們在2004年一份旨在提高黨的“執(zhí)政能力”的綱領性文件中指出，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。

　　中國共產(chǎn)黨越來越關注公眾對各級領導人的看法。袁岳說，2003年，政府發(fā)布規(guī)定，要求在政府官員晉升考評中加入民意測評。

　　這類民意測驗的結果通常都是保密的。但袁岳說，2005年，河南省鄭州市讓零點調查集團公布了調查結果，以便促進市政府官員的工作。

　　政府還開始要求公眾對政策提出建議和批評，比如，為3月份舉行的十屆人大五次會議建立了網(wǎng)站。溫家寶總理在會后的記者招待會上表示，要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府。

　　再看看中國立法程序方面的變化。自上世紀90年代后期中國首次發(fā)布法律草案讓公眾參與討論以來，越來越多的新法是在公眾的參與之下制訂出來的。公眾的參與確實會帶來不同效果，爭議較大的法律常常會作修改或暫緩通過。

　　政府還采用傳統(tǒng)的“信訪”方法，每年處理來自民眾的1200萬件請愿和質詢。

　　中共高層領導曾反復強調他們不會照搬西方的政治模式，但現(xiàn)在他們卻更多地談論政治改革的話題。胡錦濤在十七大報告中一共60多次提及“民主”一詞，溫家寶總理今年在公開講話中也表示，要堅持不懈地推進經(jīng)濟體制和政治體制改革。

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