艾滋感染者入境禁令松動 原規(guī)定被指為歧視

我國法律規(guī)定，艾滋病感染者不得入境。本報記者 徐胤 攝

     艾滋感染者入境禁令松動

    11月12日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，我國正在著手修改限制艾滋病感染者入境的相關(guān)法律。

    這些制定于20世紀(jì)80年代中后期的法律，曾被寄予“御艾滋病于國門之外”的厚望。然而如今的事實證明，這些法律沒有阻止住艾滋病的傳入。

    “修改法律是一件大好事，它使得我們明白，預(yù)防艾滋病要從自己的行為做起，而不是依靠國家建‘一座長城’”。一名民間防艾人士說。

    將被修改的法律

    “曾經(jīng)有一個外國朋友問我，他如何能在中國取得治療艾滋病的藥物。我告訴他，他不能得到任何藥物。”北京愛知行研究所負(fù)責(zé)人萬延海說。

    愛知行研究所是一家民間防艾組織，因為工作關(guān)系，萬延海經(jīng)常接觸外國朋友。

    萬延海向這個外國朋友解釋，按照中國的法律，感染艾滋病者是不允許入境的，如果他想得到藥物，就意味他要公開自己患病的情況，而他將因此被要求離境。

    11月12日，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安宣布，隨著對艾滋病感染途徑的認(rèn)識不斷加深，我國目前正在著手修改現(xiàn)行的有關(guān)限制艾滋病感染者入境的法規(guī)。

    在中國，限制艾滋病患者入境的法律法規(guī)分別是：《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細(xì)則》、《艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》。這些法律法規(guī)不但確定艾滋病感染者不得入境，且一旦發(fā)現(xiàn)則將被公安部門令其立即出境。

    這些法律均是在上世紀(jì)80年代中后期頒布，“當(dāng)時我們的思路是，‘筑起一道新的長城，御艾滋病于國門之外。”中國社科院教授、衛(wèi)生部艾滋病專家咨詢委員會委員李楯說。

    御病于國門外的愿望

    “從制定這些法律時，國外就有反對意見。”中國性病艾滋病防治協(xié)會會長戴志澄告訴記者。

    戴志澄曾擔(dān)任衛(wèi)生部衛(wèi)生防疫司(現(xiàn)衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局前身)司長，當(dāng)時衛(wèi)生防疫司下屬的衛(wèi)生檢疫處負(fù)責(zé)起草《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及《實施細(xì)則》。

    《實施細(xì)則》于1989年被國務(wù)院批準(zhǔn)，它明確了衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)阻止患有艾滋病的外國人入境。

    “國際上認(rèn)為這是對艾滋病患者的歧視。”戴志澄說，對這樣的批評，當(dāng)時他自己也很難接受。“最初我們認(rèn)為這個病就是老外的病，我國就是一個凈土，守好國門就好了。”

    事實上，這樣的批評并非只是針對中國，包括美國在內(nèi)的很多國家都采取相同禁止入境的政策。

    戴志澄在參加國際防艾會議時，也深刻感受到國際組織對限制艾滋病感染者入境政策的抗議。

    “1993年時，在荷蘭召開過一次世界艾滋病大會，大會開始就有很多人抗議，抗議美國政府。”戴志澄解釋說，這個會議最初定在美國波士頓召開，但當(dāng)?shù)胤�律禁止艾滋病患者入境，會議不得不轉(zhuǎn)到荷蘭召開。讓戴志澄印象深刻的是，在這次會議上，荷蘭官方表態(tài)，歡迎艾滋病感染者到荷蘭定居。

    當(dāng)時艾滋病在中國還是個小眾問題，戴志澄說，國內(nèi)還沒有聲音反對這些法律。

    “這會給我們帶來一個誤解，艾滋病是外國人的病，只要外國人不進(jìn)入中國，我們就會安全。”萬延海認(rèn)為，這一思路帶來的后果，是對自身防護(hù)的弱化。

    國門打開的特例

    雖然國際上的批評并沒有改變中國法律，但在一些特殊時刻，國門臨時向艾滋病感染者敞開。

    1995年4月21日，中央電視臺新聞聯(lián)播播發(fā)了一條特別的消息———“我國已同意9月間在京舉行世界婦女大會時，準(zhǔn)許國外女性同性戀者及艾滋病患者入境。”

    在這屆大會中，4萬名來自世界各地的代表來到北京。

    著名作家蕭乾看到這條新聞后，著文評價說：“這標(biāo)志著我國對這一特殊現(xiàn)象已采取了開明的態(tài)度，表現(xiàn)出開放中的我國，力圖克服固有的成見，做與現(xiàn)代社會并駕齊驅(qū)的努力。”

    民間防艾人士萬延海回憶說，由于參加婦女大會有各類社會團(tuán)體，其中包括一些性從業(yè)者代表和艾滋病感染者代表。按照中國的法律，他們將不能合法地進(jìn)入中國，這一度引起了這些團(tuán)體的異議。

    戴志澄說，事實上在1995年世界婦女大會之前，1990年北京亞運會時，也曾對艾滋病感染者解除禁令。“這些都是特事特辦”。

    幾乎與此同時，隨著艾滋病在中國的流行和國內(nèi)民間防艾組織的出現(xiàn)，國內(nèi)也開始出現(xiàn)修改法律的聲音。

　　國內(nèi)的反對聲音

    上世紀(jì)90年代末，我國開始召開相關(guān)的專家會議，討論制定艾滋病防治的專門法律。中國社科院教授李楯在會議上提出，應(yīng)該將禁止艾滋病患者入境的法律法規(guī)取消。“感染者入境并不見得會傳染給別人，這是一個過時的手段，而且在價值理念上包含了歧視。”讓他遺憾的是，他的意見當(dāng)時并未被采納。

    位于北京的艾滋病感染者團(tuán)體“愛之方舟”的負(fù)責(zé)人孟林說，1990年，在感染艾滋病后，他開始注意到國內(nèi)這些帶有歧視性的法律。對這種歧視的感同身受，也讓他認(rèn)為，我國需要修改這些法律。

    而隨著一些國際防艾機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國，矛盾更加凸顯———由于一些國際防艾組織成員本身就是艾滋病感染者，限制他們?nèi)刖车姆�律，甚至開始成為阻礙防艾工作的羈絆。

    今年11月12日—13日，全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金在昆明召開理事會。會前，該基金三名理事再次對中國禁止艾滋病感染者入境表示異議。此前，全球基金已向中國捐助4.2億美元。

    一種說法是，受到壓力最大的是衛(wèi)生部對外合作司的工作人員，他們直面的部分國外同行，必須得到特別豁免，才能進(jìn)入中國。

    戴志澄說，上世紀(jì)90年代末，一些人大代表開始建議修改法律。他自己也開始認(rèn)為，那些曾經(jīng)試圖保護(hù)國人免遭艾滋病病毒感染的法律，已經(jīng)需要改變。

　　已經(jīng)消失的保護(hù)

    反對這些法律的另一個重要的理由是，這些法律已經(jīng)無法保護(hù)國人。

    國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2006年中國全年入境旅游人數(shù)達(dá)1.24億人次。對入境者全部進(jìn)行檢測，是個“不可能完成的任務(wù)”。

    據(jù)報道，2006年1月至10月31日，首都機(jī)場口岸對7320名入境旅客進(jìn)行了艾滋病抗體快速檢測。而在2006年，通過國際航班于首都機(jī)場入境人數(shù)高達(dá)579萬余人次。

    北京市檢驗檢疫局一名不愿透露姓名的工作人員表示，面對龐大的入境人員，他們只能采用抽檢的方式。具體辦法是對一些重點航班進(jìn)行檢測，“根據(jù)機(jī)組提供的材料，對一些來自艾滋病蔓延特別猖獗國家的外國旅客會重點監(jiān)測。”

    而按照我國法律，入境外國人需要在入境檢疫卡中填寫身體狀況。一個入境的外國人如果沒有如實填寫檢疫卡、且未被檢測，他將不會受到任何阻攔。

    另一個事實是，國內(nèi)艾滋病感染者的數(shù)量逐年上升。很多在不知情中感染了艾滋病病毒的患者，直到死亡也沒有見過外國人。

    2006年，時任衛(wèi)生部副部長王隴德在貫徹落實《艾滋病防護(hù)條例》的會議上說，當(dāng)年“所制定的法律、法規(guī)和政策……其目的主要是將艾滋病‘御于國門之外’。但事實證明，此舉并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。”

    禁令松動之后

    在衛(wèi)生部宣布著手修改禁止艾滋病患者進(jìn)入的法律前，一些相關(guān)的法律，已經(jīng)完成。

    2004年傳染病防治法作出修改，確定了“不得歧視傳染病患者”的原則。2006年通過的《艾滋病防護(hù)條例》更是明確：“任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。”

    “這兩條法律公布后，之前禁止入境的規(guī)定，都可以被視為對艾滋病人的歧視。”戴志澄說。

    衛(wèi)生部宣布將修改艾滋病感染者禁入法律后，有人擔(dān)心，敞開大門是否會導(dǎo)致艾滋病的感染幾率上升。

    民間防艾人士萬延海認(rèn)為，禁入法律的取消是件好事。“它使我們明白，預(yù)防艾滋病要從自身做起，要有安全的性行為，保證注射器的安全，在醫(yī)院看病時要明確自己的權(quán)利。”

    而對于艾滋病感染者孟林來說，這些好處甚至可以不被考慮。他說：“這屬于基本的人權(quán)，艾滋病感染者有遷徙、旅游的權(quán)利。”

    中國艾滋病大事件

    1985年，中國宣布第一例因艾滋病死亡的病例。

    1990年，衛(wèi)生部宣布成立國家艾滋病委員會。

    1999年，衛(wèi)生部宣布了關(guān)于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人權(quán)利的新規(guī)定。它規(guī)定了艾滋病病人的隱私權(quán)；醫(yī)療機(jī)關(guān)不得拒絕為艾滋病病人進(jìn)行治療；艾滋病病人應(yīng)當(dāng)享有工作學(xué)習(xí)和參加社會活動的權(quán)利；應(yīng)當(dāng)允許艾滋病病毒感染者結(jié)婚，但已發(fā)展成為艾滋病的病人不得結(jié)婚。

    2006年3月1日，我國開始施行《艾滋病防治條例》。

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