2007年12月29日上午，先后4次參加經濟適用住房銷售公開搖號的江西新余市長林社區居民冷新元，這一次如愿以償。 趙春亮攝
我國全面建立城鄉社會救助制度體系 （新華社發）
剛剛過去的2007年，是經濟平穩快速發展的一年，也是改善民生取得重要成果的一年。展望2008年，中央已確定改善民生多項政策措施，人民群眾將得到更多實惠。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，是建設和諧社會的重要內容，也是實實在在的行動。
——編者
惠 農 我國農業支持保護和補貼制度繼續完善。對農民的直接補貼力度、對糧食主產區的扶持力度、動物防疫體系建設的投入力度等都將加大。
住 房 低收入家庭的住房條件將加快改善。廉租房制度將惠及更多家庭，所有市、縣對住房困難的城市低保家庭，將基本做到應保盡保。
社 保 從今年開始，養老金再連漲3年，全國總算賬，企業退休人員養老金平均水平將超過每人每月1200元。
醫 保 2008年，財政對新型農村合作醫療保險和城鎮居民醫療保險的補助標準都將提高到80元，其中中央財政補助標準從20元提高到40元，提高一倍。
□已漲三年，再漲三年
養老金增長不停步
記者 白天亮
“這個月我的養老金是1000元出頭，再過一個月估計就能漲到1200多元了，真是新一年開門紅呀。”去年12月24日，北京市紅廟的一家銀行里，退休職工賈玉蓮興奮地告訴記者。
銀行里，不少老人是來取養老金的，他們已經知道了養老金從1月1日起上調的消息。“新聞里都說了，從2008年起養老金連漲3年！”“前幾年養老金就漲了不少，沒想到還能漲。”“這事兒我最關心了，早先說從2008年7月1日漲起，現在提前到1月1日，相當于多漲了半年的！”老人們臉上洋溢著笑容。
從2005年到2007年，全國已經有約4000萬企業離退休職工的養老金連續3年上調。2007年國務院再次做出部署，養老金再連調3年，且調整水平高于前3年。其中2008年的調整從1月1日算起，要求各地確保在今年春節前將調整后的養老金發放到企業退休人員手中。
賈玉蓮退休快8年了。“剛退休那幾年，養老金也漲過，但漲得特別少，三五十塊錢，日子過得緊巴巴的。”養老金大幅躥高從2006年開始。“2006年一下子把2005、2006年增加的都補齊了，我的養老金每月漲了200多元。”賈玉蓮算了算，到2010年她的月養老金能達到近1600元。“我們老兩口每年增加的錢都夠出去旅游一趟了！”
從2008年開始，養老金再連漲3年，全國總算賬，企業退休人員養老金平均水平將超過每人每月1200元。
□城鄉醫保財政補助標準提高一倍
解除看病后顧之憂
記者 崔 鵬
“要是沒參加城鎮居民醫療保險，估計我現在還躺床上動不了呢。”吉林省長春市居民劉淑琴說。2006年，劉淑琴得了腰椎脫位，但因醫療費用太高一直沒有做手術。去年10月，她參加了城鎮居民醫療保險，才在長春市骨傷醫院進行了手術，現已出院在家休養。
“手術治療共花了19734元，其中醫保承擔10000多元，我才花了9600多元，可是解決大問題了。”
劉淑琴是國家正在推行的城鎮居民醫療保險試點的受益者之一。
2007年7月，國務院頒布了試點指導意見，正式在全國79個城市啟動了城鎮居民醫療保險的試點工作，將非從業城鎮居民、學生兒童、農民工等社會弱勢群體納入醫療保險體系。這樣，加上之前建立的城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療保險，我國基本醫療保險體系框架已初步形成。
當時，新農合的籌資標準約為50元，中央和地方財政各補助20元。在城鎮居民醫療保險中，中央和地方的補助標準也是參照新農合的標準，不低于40元。
2008年，財政對新型農村合作醫療保險和城鎮居民醫療保險的補助標準都將提高到80元，其中中央財政補助標準從20元提高到40元，提高一倍。
目前，面向農民的新農合制度已經有7億多農民參加；面向城鎮就業群體的城鎮職工基本醫療保險制度也已覆蓋1.7億人；針對城鎮非從業居民的城鎮居民基本醫療保險制度，2008年將擴大到全國50%左右的城市，2009年則將達到全國80%左右的城市，2010年實現基本覆蓋所有城鎮未就業居民。
□農業支持保護和補貼制度繼續完善
農民將得更多實惠
記者 馮 華
“去年是個豐收年，全靠了黨的惠農政策。科技入戶后，每畝小麥就能節約成本108元，加上每畝10元的良種補貼和43元的糧食直補，咱農民就盼著好政策越來越多！”元旦剛過，河南省滑縣城關鎮賈固村的科技示范戶李計堂就琢磨起今年的收成了。“聽說以后農民買家電還有補貼，這日子真是越過越得勁兒！”
像李計堂一樣，2008年，9億農民將得到更多實惠。
剛剛結束的中央農村工作會議指出，“鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業農村投入。”其中，“財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。”2007年，中央財政用于“三農”的支出預計達到4318億元，增長22.8%。
2008年，我國農業支持保護和補貼制度繼續完善，對保護和提高農業綜合生產能力的補貼力度將進一步加大。對農民的直接補貼力度、對糧食主產區的扶持力度、動物防疫體系建設的投入力度等都將加大。今年農業基礎建設的投入將大幅度增加；耕地占用稅的新增收入主要用于“三農”；各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉村規劃、基礎設施建設和維護。
□農村勞動力轉移培訓力度加大
陽光工程更暖人
記者 顧仲陽
臨近年關，空氣中彌漫著喜迎節日的溫馨與祥和。回憶起最近的兩個春節，河南省濟源市五龍口鎮留村農民任田霞真是悲喜兩重天：“正是陽光工程使俺們有了一技之長，全家才脫貧致富。陽光工程真是黨的好政策，它溫暖了俺全家。”
陽光工程的溫暖來自于公共財政的陽光。2007年，中央財政用于陽光工程的專項補助資金達9億元。2008年，陽光工程將提高補助標準，繼續以貧困地區、糧食主產區、勞動力主要輸出地區和革命老區為重點開展轉移培訓工作，培訓后轉移就業率不低于80%，轉移就業以穩定就業為主導，同時積極引導受訓農民自主創業和靈活就業。
任田霞清楚地記得：2005年春節，父親買了2斤肉，年三十和大年初一吃了兩頓餃子，全家花18元錢就算過了年。2006年夏天，鎮陽光工程辦公室的陳主任找上門來，給他們宣講農村勞動力轉移培訓陽光工程政策。
在濟源市陽光工程定點學校——濟源樹梅裁剪學校培訓3個月后，姐妹倆來到學校用工合同單位上班。第二個月任田霞就領了1150元工資，妹妹領了950元工資，姐妹倆第一次就往家里寄了1500元錢。當年，全家就一掃上一年春節的寒酸與凄涼，歡歡喜喜過了個好年。
□低收入家庭住房條件將加快改善
“住有所居”有新突破
記者 王 煒
年終歲末，64歲的李文才捧著剛剛拿到的廉租房合同，喜極而泣。“我已經看了3遍合同，晚上根本睡不著覺。”
幾天前，老李得知自己在廉租房配租搖號中中簽時，當場淚流滿面。
大紅門南里2號樓1單元201室，10平方米的小屋是李文才一家4口居住了近20年的家。現在，老李與豐臺區房屋經營管理中心簽署的實物配租合同中規定，他們一家4口每月只需交86.7元，就可入住位于三環新城的一套使用面積為41.6平方米的兩居室房間。
老李兩次落淚的背后，都是住房夢圓的歡笑。
剛剛過去的2007年，稱得上是“住房保障年”。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中把解決低收入家庭的住房問題放在了突出位置。8月7日，國務院出臺《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，緊接著召開全國住房工作會議，要求建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。十七大報告中更提出要努力讓全體人民住有所居。
廉租房制度保障范圍明確擴大至低收入住房困難家庭，正惠及越來越多的家庭；曾經備受爭議的經濟適用房制度做出了重大調整，成為新的希望；限價房成了房地產市場最熱的詞，在房價飛漲的大城市，限價房承載著大多數家庭的住房夢和政府調整住房供應結構、控制房價過快上漲的重任，備受期待。
2008年是更值得期待的一年，低收入家庭的住房條件將加快改善。廉租房制度將惠及更多家庭。東部地區和其他有條件的地區會將廉租住房保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。經濟適用房政策將進一步調整到位，有步驟地向解決低收入家庭住房困難轉變。
